Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления физической культуры и спорта Кушвинского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Кушвинскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Татьяне Андреевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление физической культуры и спорта Кушвинского городского округа (далее – Управление физической культуры и спорта КГО) обратилось в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Кушвинскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Татьяне Андреевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, ссылаясь на то, что постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Котельниковой С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Управления физической культуры и спорта КГО на основании исполнительного листа, выданного Кушвинским городским судом Свердловской области по делу № 2-1074/2021 о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения соблюдения требований к условиям реализации программ спортивной подготовки по виду спорта «лыжные гонки» подведомственным учреждением Кушвинского городского округа «Спортивная школа». ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Т.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Истец полагает, что исполнительский сбор был взыскан с должника необоснованно по причине невозможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок. При этом, должником приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управление физической культуры и спорта направляло письма в финансовое управление Кушвинского городского округа на выделение дополнительных ассигнований, вместе с тем, в связи с отсутствием источников дополнительных поступлений в бюджет в выделении дополнительных ассигнований управлению было отказано, что подтверждается заключениями финансового управления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и решениями Думы Кушвинского городского округа № 32 от 24.02.2022, № 52 от 28.04.2022, № 58 от 30.06.2022. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления истцу из бюджета Кушвинского городского округа денежных средств в необходимом размере. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предпринимались все имеющиеся у него возможности для исполнения судебного решения, однако, неисполнение решения вызвано причинами, независящими от действий должника.

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, в качестве третьего лица привлечен прокурор г.Кушвы Свердловской области.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтой.

Представители истца Ваганова М.В. и Радаева Т.В., действующие на основании доверенности, поддержали заявленные административные исковые требования, просили удовлетворить их по основаниям, указанным в исковом заявлении, и освободить Управление физической культуры и спорта КГО от исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинская Т.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, вследствие чего неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Прокурор Ермаков А.В. в судебном заседании заявил о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ввиду принятия истцом исчерпывающих мер для исполнения судебного решения.

Суд, принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2017 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Согласно ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Частью 1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом, оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Таким образом, в силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора г.Кушва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению физической культуры и спорта Кушвинского городского округа о возложении обязанности. На Управление физической культуры и спорта КГО возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения соблюдения требований к условиям реализации программ спортивной подготовки по виду спорта «лыжные гонки» подведомственным Учреждением Кушвинского городского округа «Спортивная школа», а именно: обеспечение обучающихся оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для осуществления спортивной подготовки, в соответствии с приложением №к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «лыжные гонки»; обеспечить обучающихся, проходящих спортивную подготовку, спортивной экипировкой согласно приложению № к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «лыжные гонки», обеспечить проезд обучающихся к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, обеспечение обучающихся питанием и проживанием в период проведения спортивных мероприятий, осуществление медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию медицинского контроля за счет выделяемых средств.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Кушвинского районного отделения ГУ ФССП по Свердловской области на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в отношении Управления физической культуры и спорта КГО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Кушвинского районного отделения ГУ ФССП по Свердловской области Карлинской Т.А. вынесено постановление о взыскании с Управления физической культуры и спорта КГО исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Управление физической культуры и спорта КГО обращалось в Финансовое управление Кушвинского городского округа с просьбой о выделении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ КГО «Спортивная школа» в соответствии с решением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения обучающихся оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для осуществления спортивной подготовки в соответствии с федеральным стандартом по виду спорта «лыжные гонки» в размере 10 431 127 рублей 86 копейки.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Финансового управления в Кушвинском городском округа субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не выделены, при этом указано, что Управлению физической культуры и спорта Кушвинского городского округа не позднее 25 дней со дня вступления в силу решения Думы КГО «О внесении изменений в решение Думы КГО «О бюджете КГО на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» необходимо внести изменения в муниципальную программу Кушвинского городского округа «Развитие физической культуры и спорта в Кушвинском городском округе до 2024».

Впоследствии Управление физической культуры и спорта КГО ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Финансовое управление Кушвинского городского округа с предложением о выделении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ КГО «Спортивная школа» в соответствии с решением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения обучающихся оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для осуществления спортивной подготовки в соответствии с федеральным стандартом по виду спорта «лыжные гонки».

В заключении заместителя начальника Финансового управления в Кушвинском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ финансовое управление считает возможным внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Кушвинского городского округа и лимиты бюджетных обязательств в случае принятия Думой Кушвинского городского округа решения о внесении изменений в решение о бюджете с кодом бюджетной классификации на сумму 12 808 639 рублей 20 копеек. При этом, Управлению физической культуры и спорта Кушвинского городского округа не позднее 25 дней со дня вступления в силу решения Думы КГО «О внесении изменений в решение Думы КГО «О бюджете КГО на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» необходимо внести изменения в муниципальную программу Кушвинского городского округа «Развитие физической культуры и спорта в Кушвинском городском округе до 2024».

Аналогичные обращения и заключения по ним имели место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями Думы Кушвинского городского округа № 32 от 24.02.2022, № 52 от 28.04.23022, № 58 от 30.06.2022 Управлению физической культуры и спорта КГО в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2022 год в сумме 10 431 127 рублей 86 копеек и в размере 12 808 639 рублей 20 копеек в части расходов на приобретение оборудования и спортивного инвентаря для осуществления спортивной подготовки обучающихся в соответствии с федеральными стандартами по виду сорта «лыжные гонки» в целях исполнения решения Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано на основании ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с момента вступления решения суда в законную силу Управление физической культуры и спорта КГО совершены действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе направлены запросы в Финансовое управление Кушвинского городского округа с предложением об изменении сводной бюджетной росписи бюджета Кушвинского городского округа с внесением изменений в решение Думы Кушвинского городского округа, в удовлетворении которых было отказано.

У суда не имеется оснований для выводов об умышленном уклонении Управления физической культуры и спорта КГО от исполнения обязанности, возложенной на учреждение решением суда. В действиях истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнению решения суда, то есть в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах Управление физической культуры и спорта КГО подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Татьяны Андреевны от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления физической культуры и спорта Кушвинского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Кушвинскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Татьяне Андреевне об освобождении от взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Управление физической культуры и спорта Кушвинского городского округа от исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Карлинской Татьяны Андреевны от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья Р.А.Фоменко