Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь инвалидом второй группы, реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка, предоставленное ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п.7 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", для улучшения своих жилищных условий, а именно для целей индивидуального жилищного строительства, обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении ему в границах Туапсинского городского поселения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду. Согласно полученного ответа от 31.05.2018 года ответчик, признавая его право на получения земельного участка отказал в таком предоставлении, указывая, что органами исполнительной власти не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление земельных участков данной категории лиц. При этом истцу разъяснено, что ответчиком будет повторно рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в порядке п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, после принятия порядка предоставления земельных участков согласно ч.16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако истец, полагает, что ответчик, своим бездействием по предоставлению ему земельного участка нарушает его права и законные интересы, поскольку отсутствие порядка первоочередного предоставления земельных участков инвалидам не может препятствовать ему в реализации права предоставленного ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования изменила, просила признать бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в виде не предоставления земельного участка, изложенного в письме от 31.05.2018 года №1124/18-12/05, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского городского поселения Туапсинского района на праве долгосрочной аренды предоставить ФИО1 земельный участок площадью не менее 10 соток для индивидуального жилищного строительства, в черте Туапсинского городского поселения. При этом пояснила, что ФИО1 являясь инвалидом второй группы, реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка, предоставленное ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", для улучшения своих жилищных условий, а именно для целей индивидуального жилищного строительства, обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении ему в границах Туапсинского городского поселения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду. Согласно полученного ответа от 31.05.2018 года ответчик, признавая его право на получения земельного участка отказал в таком предоставлении, указывая, что органами исполнительной власти не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление земельных участков данной категории лиц. При этом истцу разъяснено, что ответчиком будет повторно рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в порядке п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, после принятия порядка предоставления земельных участков согласно ч.16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако истец, полагает, что ответчик, своим бездействием по предоставлению ему земельного участка нарушает его права и законные интересы, поскольку отсутствие порядка первоочередного предоставления земельных участков инвалидам не может препятствовать ему в реализации права предоставленного ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Супруга истца ФИО1, ФИО4 скончалась, до настоящего времени истцом не приняты меры по снятию умершей супруги учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО3, исковые требования не признал, пояснил, что законом краснодарского края и иными нормативными правовыми актами не предусмотрен и не разработан порядок предоставления инвалидам земельных участков из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе и в первоочередном порядке. Наличие у истца права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить как любой произвольно выбранный участок, так и земельный участок не предназначенный собственником для данной категории граждан. В месте с тем, Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" на которое ссылается истец отменено Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 N 410 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901" и в настоящее время утратило силу. Удовлетворение требований истца приведет к нарушению балансов интересов общества и законных интересов граждан уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования ВО ВТЭК к справке серии ВТЭ-76 №078116.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 09.09.2015 года №1064, ФИО1, и члены его семьи супруга ФИО4 признаны малоимущими.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 10.09.2015 года №1070, ФИО1 и члены его семьи супруга ФИО4 приняты на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, присвоен учетный номер №6561 в общегородском списке.

В судебном заседании установлено и подтверждено представителем истца, что супруга истца ФИО1, ФИО4 скончалась, до настоящего времени истцом не приняты меры по снятию умершей супруги с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализуя предоставленное ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", право истец обратился администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о формировании земельного участка в границах Туапсинского городского поселения Туапсинского района для индивидуального жилищного строительства, безвозмездно в собственность или аренду, без проведения торгов.

Согласно полученного ответа от 31.05.2018 года администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, признавая его право на получения земельного участка, отказано в таком предоставлении, со ссылкой на то, что органами исполнительной власти не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление земельных участков данной категории лиц. При этом истцу разъяснено, что ответчиком будет повторно рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в порядке п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, после принятия порядка предоставления земельных участков согласно ч.16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Истец полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку он является инвалидом второй группы, и в силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" имеет право на первоочередное предоставление земельного участка.

Судом установлено, что оспариваемый ответ заместителя главы Туапсинского городского поселения от 31.05.2018 года, подготовлен надлежащим лицом, в установленный законом срок.

Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 N 410 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901", а соответственно порядок предоставления льгот инвалидам и семьям имеющим детей инвалидов отсутствует.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу подп.14 п.2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете имеющих основания для постановки на жилищный учет.

При исследовании оснований для предоставления инвалиду в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Право истца на первоочередное обеспечение земельным участком не оспаривается ответчиком.

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка без проведения процедуры торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Вместе с тем, истцом в администрацию Туапсинского городского поселения подано заявление о формировании земельного участка в границах Туапсинского городского поселения Туапсинского района для индивидуального жилищного строительства, безвозмездно в собственность или аренду, без проведения торгов, в связи с чем ответ уполномоченного органа правомерен, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия, отказать.

Резолютивная часть решения суда оглашена 16.08.2018 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2018 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова