Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, обязании выполнить условия договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, обязании выполнить условия договора.

В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1738 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов. Земельный участок находится у истца во временном пользовании на условиях аренды на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке: здание гаража площадью 39,2 кв.м., а также сооружение погреб с кессоном, общей площадью 5,2 кв.м. Письмом МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ в связи с тем, что зарегистрированные объекты: гараж, погреб не имеют самостоятельного функционального значения для использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Истец считает отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным. То, что гараж является зданием, погреб с кессоном – сооружением, соответственно недвижимым имуществом и объектом капитального строительства подтверждается декларациями об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, актом обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненным специалистами администрации Юго-Камского сельского поселения по запросу МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района». Положения ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не ограничивают использование приусадебного земельного участка возведением жилого дома или иных определенных зданий, строений, сооружений. В соответствии с п. 4.1.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, истец имеет право выкупить земельный участок, арендованный по настоящему договору в собственность по истечении годового срока аренды не ранее ДД.ММ.ГГГГ при наличии недвижимого имущества расположенного на земельном участке – по кадастровой стоимости с учетом ставки земельного налога, в случае отсутствия недвижимого имущества – по рыночной стоимости, установленной отчетом независимого оценщика на дату подачи заявки о выкупе земельного участка. Право истца на выкуп земельного участка предусмотрено договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года. Обязательство ответчика – арендодателя Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выполнять в полном объеме все условия договора установлено пунктом 3.2.1 данного договора аренды земельного участка. Объекты недвижимости, расположенные на арендуемом земельном участке принадлежат истцу, поэтому он вправе реализовать свое право на приобретение указанного земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ. Просит признать решение МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1738 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» рассмотреть заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выполнить условие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о праве ФИО1 выкупить арендованный земельный участок в собственность по истечении годового срока аренды не ранее ДД.ММ.ГГГГ при наличии недвижимого имущества расположенного на данном земельном участке по кадастровой стоимости с учетом ставки земельного налога по расчету по закону Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011 года.

Истец – ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» и Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом предоставлен ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1738 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гараж, свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право на погреб с кессоном. ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют только собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом и федеральными законами. Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Положения ст. 36 ЗК РФ о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. По своему правовому смыслу положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ о приобретении собственниками объектов недвижимости прав на соответствующие земельные участки направлены на стимулирование освоения указанных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Поэтому предоставление в собственность гражданина земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ возможно лишь при возведении им здания, строения, сооружения, соответствующего его разрешенному использованию. Спорный земельный участок, на котором расположены принадлежащие истцу объекты, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Поэтому на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно возведение жилых домов, а также производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, принадлежащий истцу гараж указанным требованиям не удовлетворяет, его соотносимость с разрешенным использованием земельного участка, на котором он возведен, ничем не подтверждена. Более того, данный объект имеет вспомогательное назначение, возведение которого вообще не может влечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ. ФИО1 испрашивается земельный участок площадью 1738 кв.м., под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ. При этом истцу на праве собственности принадлежит гараж общей площадью 39,2 кв.м. и погреб с кессоном общей площадью 5,2 кв.м. Доказательств подтверждающих, что для эксплуатации данных объектов необходим земельный участок площадью 1738 кв.м., истцом не представлено, доводы в обоснованность указанной площади не приведены. Кроме этого, истцом не представлены доказательства нарушения его прав обжалуемым отказом, учитывая, что срок договора аренды земельного участка в настоящее время не истек. Таким образом, отказ ФИО1 в выкупе земельного участка под объектами недвижимого имущества, расположенным по адресу: <адрес> на основании ст. 36 ЗК РФ вынесен без нарушений земельного законодательства.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчиков, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.6 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», утвержденного Приказом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 13.06.2013 года создано Муниципальным образованием – Пермский муниципальный район и является функциональным органом Комитета имущественных отношений, осуществляющим имущественные и неимущественные права, несет обязанности в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с федеральными законами. Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени Пермского муниципального района в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Пункт 2.4.7 Устава предусмотрено, что МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» учреждение принимает и регистрирует заявки на приватизацию муниципального имущества, на продажу права аренды муниципального имущества или продажу годовой арендной платы, а также установку рекламных конструкций.

Пунктом 2.4.12 Устава определено, что МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» рассматривает заявления и обращения граждан по вопросам, связанным с земельно-имущественными отношениями, а также градостроительной деятельностью на территории Пермского муниципального района.

Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.

В силу пунктов 2.2.6 и 3.2.18 указанного Положения Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выступает арендодателем муниципального имущества и заключает договоры аренды, имеет право выступать Арендодателем земельных участков и заключать договоры аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Цветовым ФИО11 заключен договор аренды № 635, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1738 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использование для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов. Договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12). Договор зарегистрирован Управлении Росреестра по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право собственности на гараж площадью 39,2 кв.м. и погреб с кессоном площадью 5,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в

собственность арендуемый земельный участок площадью 1738 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ (л.д. 8).

В соответствии с актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного представителями администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО6 главным специалистом администрации поселения по имуществу и ЖКХ, ФИО7 начальником МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского сельского поселения», ФИО8, инженером по землеустройству и градостроительству, в связи с письмом МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1738 кв.м. Проверкой установлено, что на земельном участке имеются капитальное здание (гараж) имеющее ленточный железобетонный фундамент, стены из керамзитобетонных блоков с окнами, имеется два входа с металлическими дверями, кровля из профильного металлического листа, площадь по периметру здания 48 кв.м., сооружение (погреб) из бетона, покрытого грунтовой насыпью, примерная площадь насыпи 100 кв.м. Здание гаража имеет подключение к электрическим сетям, к зданию подведен газопровод (л.д. 22-23).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что зарегистрированные объекты: гараж, погреб не имеют самостоятельного функционального значения для использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено сообщение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 15).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Суд, оценив представленные доказательства, полагает, что отказ МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что гараж и погреб с кессоном не имеют самостоятельно функционального значения для использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, является несостоятельным и опровергаются кадастровыми паспортами объектов, имеющего ленточный железобетонный фундамент.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что данный объект недвижимости – гараж и погреб с кессоном таковым не является, суду не представлены.

Кроме того, согласно пункта 4.1.2. договора арендатор имеет право выкупить земельный участок, арендованный по настоящему договору в собственность по истечении годового срока аренды не ранее ДД.ММ.ГГГГ при наличии недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке – по кадастровой стоимости с учетом ставки земельного налога, в случае отсутствия недвижимого имущества – по рыночной цене, установленной отчетом независимого оценщика на дату подачи заявки о выкупе земельного участка.

Договор сторонами не оспорен.

Таким образом, отказ в предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанным основаниям является незаконным, так как ограничений в предоставлении в собственность (ст. 27 ЗК РФ) не имелось. Дополнительные документы не могут быть запрошены органами местного самоуправления (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Судом установлено, что объект недвижимости, расположенные на спорном земельном участке находится в собственности истца, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, поэтому он вправе реализовать свое право на приобретение указанного земельного участка. Запрета на приватизацию данного земельного участка законом не установлено.

Таким образом, истец вправе приобрести земельный участок, расположенный под объектом недвижимости в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, что также предусмотрено условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1.2). Боле того, гараж подключен к электрическим сетям, к зданию проведен газопровод (л.д. 31, 32-33).

Довод ответчиков о том, что в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Поэтому на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно возведение жилых домов, а также производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, принадлежащий истцу гараж указанным требованиям не удовлетворяет, его соотносимость с разрешенным использованием земельного участка, на котором он возведен, ничем не подтверждена. Более того, данный объект имеет вспомогательное назначение, возведение которого вообще не может влечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ являются несостоятельными, каких-либо доказательств суду о том, что истцом земельный участок предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства используется не по назначению не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению. Требования о возложении на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанности выполнить условие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о праве ФИО1 выкупить арендованный земельный участок в собственность по истечении годового срока аренды не ранее ДД.ММ.ГГГГ при наличии недвижимого имущества расположенного на данном земельном участке по кадастровой стоимости с учетом ставки земельного налога по расчету по закону Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011 года удовлетворению не подлежат, поскольку, такой обязанности договором аренды не предусмотрено, предусмотрено только право арендатора на выкуп, которое он вправе реализовать. В силу ст. 11 и ст. 29 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления. Проанализировав положения п. 2 ст. 22, п. 4 ст. 28 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что право арендатора преимущественной покупки земельного участка может быть реализовано только в случае продажи земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством, когда собственником однозначно выражена воля на продажу. Намерение собственника на продажу земельного участка материалами дела не подтверждается.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1738 кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность ФИО4 ФИО13 вышеуказанного земельного участка.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 12.03.2014 года

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья А.В.Балакина