Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд заявлением об отмене решения Прокуратуры Республики Бурятия от 21.07.2014 г. и обязании устранить допущенные нарушения, установив причину пропажи обращения, приняв меры по восстановлению причиненного вреда.

В обоснование заявления указал, что им в адрес прокуратуры была подана жалоба по факту пропажи направленной в Квалификационную коллегию судей РБ жалобы на действия и бездействия судьи Кабанского районного суда РБ Н.А. Белоусовой. Жалоба была направлена 18.03.2014 г. из СИЗО-1 г. Улан-Удэ, но в Квалификационную коллегию судей РБ не поступила по неизвестной причине. В связи с чем, им была направлена жалоба в адрес Прокуратуры РБ, в которой он просил разобраться и принять меры прокурорского реагирования по факту потери, пропажи или умышленного воспрепятствования. Однако, Прокуратурой РБ было установлено, что обращение было им передано оператору связи, но не принято мер по установлению обстоятельств пропажи обращения и не принято соответствующих мер.

В судебное заседание ФИО1 не явился в связи с тем, что в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ. О месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Заявитель был вправе направить для участия в судебном заседании своего представителя, чем не воспользовался, при этом просив о рассмотрении дела с его участием.

Прокурор Куренков Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу ФИО1, суду пояснил, что обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. также просила в удовлетворении заявления отказать, так как права заявителя ответом Прокуратуры нарушены не были, сроки подачи жалобы в Квалификационную коллегию судей РБ он не пропустил, подал жалобу позже.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства № 17-239-2014, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

Из содержания ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу ст.10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют рассмотрение обращений граждан в порядке, установленном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45.

Приняв обращение к разрешению, прокурор обязан объективно и полно проверить приведенные в обращении доводы, в случае если по результатам проверки будут установлены нарушения законности, принять необходимые меры для их устранения, проинформировать о результатах рассмотрения заявителя в установленные сроки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии состатьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ФИО1 24.06.2014 г. обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Бурятия по факту пропажи направленной им 18.03.2004 г. в Квалификационную коллегию судей РБ жалобы.

Согласно материалам дела по указанному обращению ФИО1 сотрудником прокуратуры была проведена проверка, которая показала, что ФИО1 с 18.08.2010 г. содержится в СИЗО. Кабанским районным судом в отношении него постановлен обвинительный приговор, который в законную силу не вступил.

21.07.2014 г. на обращение ФИО1 старшим помощником прокурора республики по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО2 был дан ответ, согласно которому обращение осужденного ФИО1 в Квалификационную коллегию судей РБ было принято администрацией ФКУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Бурятия и в установленном порядке 21.03.2014 г. сдано оператору почтовой связи для отправки по указанному осужденным адресату. Данные обстоятельства подтверждаются копией сопроводительного письма, приобщенного к материалам личного дела осужденного и реестром корреспонденции отправленной почтовой связью. Нарушений уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок направления обращений лиц, содержащихся под стражей, администрацией СИЗО-1, при проверке не установлено. При этом заявителю было разъяснено, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение услуг почтовой связи перед пользователями почтовой связи несет оператор почтовой связи. Согласно ст.37 указанного Федерального закона при неисполнении или ненадлежащем исполнении услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору претензию в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, разъяснено право обжалования принятого решения.

Суд, исследовав обжалуемый ответ прокурора, находит его обоснованным, поскольку сотрудник прокуратуры действовал в рамках своих должностных полномочий, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 дан полный, мотивированный ответ по существу его обращения, разъяснен порядок обжалования принятого прокурором решения.

Ответ подписан уполномоченным лицом, дан ФИО1 в установленный законом 30-дневный срок с момента получения письменного обращения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Обращение ФИО1 от 18.03.2014 г. было принято администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ и в установленном порядке 21.03.2014 г. сдано оператору почтовой связи для отправки указанному осужденным адресату.

Данные обстоятельства подтверждаются копией сопроводительного письма и реестром корреспонденции отправленной почтовой связью от 21.03.2014 г.

С учетом изложенного, Прокуратурой Республики Бурятия было установлено, что нарушений уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок направления обращений лиц, содержащихся под стражей, администрацией СИЗО не допущено.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

В соответствии со статьями 34 и 37 данного Федерального закона ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение услуг почтовой связи перед пользователями почтовой связи несет оператор почтовой связи. При неисполнении или ненадлежащем исполнении услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору претензию в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением правительства РФ от 15.04.2005 №221.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не уполномочены на осуществление надзора за исполнением сторонами договора, условий соглашения.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 254, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияЧеркашина Р.С, об оспаривании действий Прокуратуры Республики Бурятия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.10.2014 г.

Судья Е.А. Богомазова