Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа XXXX» г.Уссурийска Уссурийского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о понуждении к исполнению действий,

с участием представителя МБОУ СОШ XXXX – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировал его следующим. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об образовании в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях установлено, что учащиеся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа XXXX» г.Уссурийска Уссурийского городского округа ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками и учебным материалом. Необходимое количество учебников и учебных пособий на 2013-2014 учебный год составляет 1 531 учебник, однако в наличии имеется всего лишь 1 348, что составляет 46,82% всего библиотечного фонда. Не укомплектованность библиотечного фонда на 100% нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета, обязать МБОУ СОШ XXXX обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствие с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представить МБОУ СОШ XXXX в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что фонд учебной литературы школьной библиотеки формируется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ из краевого бюджета и регламентируется в соответствии с Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года №320-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных образовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края». Сумма субвенций составляет XXXX на 1 ученика в год. Объем полученных субвенций на приобретение учебников в 2013 году МБОУ СОШ XXXX составил XXXX. Объем израсходованных субвенций на приобретение учебников в 2013 году составил XXXX, приобретено 260 экземпляров учебников. На начало 2013-2014 учебного года количество обучающихся в МБОУ СОШ XXXX – 426 учащихся. Обеспечены учебниками 246 учащихся (1,2,3,5,6 классы). 124 учащихся (7,8,9,10 классы) учебниками не обеспечены. 56 учащихся 4 классов, получившие из библиотечного фонда учебники по дисциплине ОРКСЭ, обеспечены частично. В 2013 году за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ из краевого бюджета приобретено 260 учебников. В школе имеется 1 348 учебников (1,2,3,4,5,6 классы), необходимо 1 531 учебник (4,7,8,9,10 классы). Библиотечный фонд на начало учебного года укомплектован на 46,82%, необходимо доукомплектовать на 53,18%.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Приморского края просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в адрес суда отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных к администрации требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций, в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Общий объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и утверждается в абсолютных суммах для каждого муниципального образования. Средства на выделение субвенций муниципальным образованиям на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях в бюджете Приморского края предусмотрены Департаменту образования и науки Приморского края. Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями является полномочием департамента образования. Расходы органов местного самоуправления на организацию общеобразовательного процесса, превышающие размер утвержденной им субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, компенсации за счет средств краевого бюджета не подлежат и осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Департаментом образования в 2013 году дополнительно закуплены и переданы учебники для муниципальных образований, в том числе УГО. Полагает, что АПК как орган государственной власти субъекта РФ в полной мере исполняет обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее - Закон) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п.1,2 ч.1 ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандарта), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 13 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст.4 Закона Приморского края от 13 августа 2013 года №243-КЗ «Об образовании в Приморском крае», государственное управление в сфере образования на территории Приморского края осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти Приморского края. К органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Пунктом 1 Положения о Департаменте науки и образования Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03 июля 2009 года №171-па, Департамент образования и науки Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края.

Таким образом, с учетом приведенных норм законов, суд приходит к выводу, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.

Судом установлено, что размеры нормативов для определения размеров субвенций на 2013 год утверждены ч.1 ст.11 Закона Приморского края от 20 декабря 2012 года №143-КЗ «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и для муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городских населенных пунктах норматив составляет XXXX в год на один класс. Размер субвенций бюджету Уссурийского городского округа в 2013 года году составил XXXX.

При этом, объем выделенных МБОУ СОШ XXXX г.Уссурийска субвенций на приобретение учебников в 2013 году составил XXXX, из которых XXXX использованы на приобретение учебников в количестве 260 экземпляров. Библиотечный фонд на начало учебного года укомплектован на 46,82%, необходимо доукомплектовать на 53,18%.

Суд исходит из того, что выделенных субвенций на указанные цели 2013-2014 годы явно недостаточно. При формировании бюджета на 2013 год предложения муниципальных районов и городских округов не учтены, а заявки школ удовлетворяются без учета фактических потребностей в учебниках и учебных пособиях и без учета их реальной стоимости.

Недостаточность финансирования влечет нарушение Конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Ссылки представителя администрации Приморского края в отзыве на то, что общий объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и утверждается в абсолютных суммах для каждого муниципального образования и является достаточным, что Администрация Приморского края исполняет обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования в соответствии с нормами действующего законодательства не опровергают вывода суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями.

Доказательств того, что МБОУ СОШ XXXX не имеет потребности в приобретении учебников суду в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа XXXX» г.Уссурийска Уссурийского городского округа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствие с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2013 года

Председательствующий Доценко Л.А.

Копия верна: