Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» Костромского района Костромской области об обязании получить лицензию на пользование недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Костромского района Костромской области обратился в Костромской районный суд Костромской области с исковым заявлением к МУП «Коммунсервис» об обязании получить лицензию на пользование недрами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Костромского муниципального района от 18 июля 2019 года № 1635 МУП «Коммунсервис» Костромского района наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории населенных пунктов п. Никольское, п. Безгачево, п. Бычиха-12, п. Василёво, п. Дорожный, п. Крутик, п. Мисково, п. Сухоногово, п. Фанерник, п. Шувалово, с. Минское, с. Фоминское, с. Сандогора, с Шунга, д. Бакшейка, д. Кузьмищи, д. Терентьево, д. Подолец, д. Становщиково, д. Жданово, д. Стрельниково Костромского муниципального района.

Установлено, что в целях осуществления водоснабжения на территории населенных пунктов п. Никольское, п. Безгачево, п. Бычиха-12, п. Василёво, п. Дорожный, п. Крутик, п. Мисково, п. Сухоногово, п. Фанерник, п. Шувалово, с. Минское, с. Фоминское, с. Сандогора, с Шунга, д. Бакшейка, д. Кузьмищи, д. Терентьево, д. Подолец, д. Становщиково, д. Жданово, д. Стрельниково и иных населенных пунктов Костромского района МУП «Коммунсервис» Костромского района эксплуатирует 115 объектов водоснабжения на территории Костромского района. Водоснабжение в указанных населенных пунктах является централизованным.

Указанные объекты водоснабжения используется в целях питьевого водоснабжения населения Костромского района в указанных населенных пунктах, что подтверждается пояснениями директора МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1 и имеющимися документами в материалах проверки.

Для МУП «Коммунсервис» Костромского района Департаментом тарифов и государственного регулирования цен Костромской области утвержден тариф на питьевую воду и водоотведение.

Прокуратурой района, в ходе ранее проведенной проверки, установлено, что с момента вынесения Департаментом недропользования по Центральному федеральному округу приказа от 22 мая 2019 года о досрочном прекращений действия лицензии на недропользование МУП «Коммунсервис» Костромского района осуществляет указанную деятельность без лицензии. На данные нарушения прокуратурой района указано в представлении от 20 августа 2019 года, по результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района 20 сентября 2020 года представлен ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому МУП «Коммунсервис» Костромского района 21 августа 2019 года в адрес Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу направило обращение об отмене указанного выше приказа о досрочном прекращении лицензии МУП «Коммунсервис» Костромского муниципального района КОС 53356 МЭ от 06 июня 2016 года на недропользование.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что МУП «Коммунсервис» Костромского района с 22 мая 2019 года по настоящее время осуществляет пользование недрами для питьевого и хозяйственно-бытового, водоснабжения населения Костромского района в указанных выше населенных пунктах без получения соответствующей лицензии, нарушения требований законодательства о недропользовании до настоящего времени не устранены, приказ о досрочном прекращении действия лицензии не отменен. Согласно поступившей в адрес МУП «Коммунсервис» Костромского муниципального района информации Федерального агентства по недропользованию от 03 марта 2020 года, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КОС 53356 ВЭ соблюдена, оснований для отмены приказа Центрнедр от 22 мая 2019 года № 118 не имеется.

На основании вышеизложенного, и со ссылками на ст. 49 ГК РФ, п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1.2, 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», ст. 45 ГПК РФ просит обязать МУП «Коммунсервис» Костромского района по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами по всем объектам недропользования, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории населенных пунктов Костромского муниципального района, в отношении которых МУП «Коммунсервис» Костромского района является гарантирующей организацией по водоснабжению.

В судебном заседании истец помощник прокурора Костромского района Черных К.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что требования ответчиком должны быть исполнены до истечения одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагала данный срок является разумным и достаточным.

Представитель ответчика МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, вместе с тем, полагал, что срок для устранения нарушения является недостаточным, в силу значительного количества потребителей услуги по водоснабжению, рассредоточенных более чем в 30 населенных пунктах Костромского муниципального района.

Третье лицо Администрация Костромского муниципального района Костромской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о чем представили письменное заявление.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Частью 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» установлено, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Костромского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

МУП «Коммунсервис» Костромского района было предоставлено право пользования недрами по лицензии КОС 53356 ВЭ на пользование участками недр, отнесенными к компетенции Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой организаций. Лицензия зарегистрирована 06 июня 2006 года, срок окончания действия лицензии - 01 июня 2026 года. С 23 мая 2019 года право пользования недрами по лицензии КОС 53356 ВЭ прекращено досрочно на основании приказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 22 мая 2019 года № 118 «О досрочном прекращении права пользования недрами по Костромской области» в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом до настоящего времени МУП «Коммунсервис» Костромского района лицензию на пользование недрами не получило.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего выполнения уполномоченными сотрудниками МУП «Коммунсервис» Костромского района своих обязанностей, а также должного контроля со стороны директора МУП «Коммунсервис» Костромского района.

По результатам проведения проверки 20 августа 2019 года прокурором Костромского района в адрес директора МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1 вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1 в адрес прокурора Костромского района направлен ответ на вышеуказанное представление, в котором указано, что основанием досрочного прекращения пользования недрами послужил факт отсутствия на предприятии МУП «Коммунсервис» Костромского района оценки запасов недр.

29 июня 2016 года между МУП «Коммунсервис» Костромского района и АО «Центральное ПГО» заключен договор № 27-2016 на выполнение работ по оценке запасов подземных вод на участках водозаборов МУПа.

По итогам рассмотрения исполнения договора следует, что в период апрель 2017 года - апреля 2019 года выполнен проект на выполнение работ по объекту. Выполнен и полностью оплачен 1 этап работ по договору.

Договор до настоящего времени полностью не выполнен, не расторгнут сторонами, а, следовательно, действует до полного исполнения обязательств по договору.

Так, определением Костромского районного суда Костромской области от 18 июля 2019 года, вступившим в законную силу 08 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-146/2013, удовлетворено заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 января 2013 года о возложении обязанности выполнить предусмотренные лицензией КОС 53356 МЭ от 06 июня 2006 года условия пользования недрами, а именно выполнить оценку эксплуатационных запасов на участие месторождения подземных вод и предоставить результаты оценки на государственную экспертизу запасов подземных вод для 25 скважин; выполнить оценку эксплуатационных запасов месторождения подземных вод для других 25 скважин; выполнить оценку эксплуатационных запасов месторождения подземных вод для оставшихся 25 скважин и представить результаты оценки эксплуатационных запасов всех участков месторождения на государственную экспертизу запасов подземных вод.

Костромским районным судом Костромской области требования удовлетворены, предприятию предоставлена отсрочка исполнить предусмотренные лицензией КОС 53356 МЭ от 06 июня 2006 года условия пользования недрами в срок до 31 мая 2021 года.

В адрес Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу 21 августа 2019 года направлено обращение об отмене приказа № 118 от 22 мая 2019 года о досрочном прекращении права пользования недрами по Костромской области, однако до настоящего времени ответ на обращение предприятия не поступил.

В связи с несвоевременным неисполнением требований, предусмотренных законодательством о недропользовании и длительными действиями по выполнению требований законодательства в сфере недропользования по оценке запасов недр принято решение привлечь к дисциплинарной ответственности главного инженера предприятия ФИО3

Иным должностным лицам и исполнителям по вышеуказанным направлениям разъяснена персональная ответственность за нарушение действующего законодательства.

07 апреля 2020 года помощником прокурора Костромского района Хромовой С.А. взято объяснение у директора МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1, в котором директор указал, что на основании постановления администрации Костромского муниципального района от 18.07.2019 №1635 МУП «Коммунсервис» Костромского района наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории населенных пунктов п. Никольское, п. Безгачево, п. Бычиха-12, п. Василёво, п. Дорожный, п. Крутик, п. Мисково, п. Сухоногово, п. Фанерник, п. Шувалово, с. Минское, с. Фоминское, с. Сандогора, с. Шунга, д. Бакшейка, д. Кузьмищи, д. Терентьево, д. Подолец, д. Становщиково, д. Жданово, д. Стрельниково Костромского муниципального района.

Также подтвердил, что в целях осуществления водоснабжения на территории населенных пунктов п. Никольское, п. Безгачево, п. Бычиха-12, п. Василёво, п. Дорожный, п. Крутик, п. Мисково, п. Сухоногово, п. Фанерник, п. Шувалово, с. Минское, с. Фоминское, с. Сандогора, с. Шунга, д. Бакшейка, д. Кузьмищи, д. Терентьево, д. Подолец, д. Становщиково, д. Жданово, д. Стрельниково и иных населенных пунктов Костромского района МУП «Коммунсервис» Костромского района эксплуатирует 115 объектов водоснабжения на территории Костромского района. Водоснабжение в указанных населенных пунктах является централизованным.

У МУП «Коммунсервис» Костромского района с 22 мая 2019 года отсутствует лицензия на пользование недрами. Действие ранее имевшейся лицензии КОС 53356 ВЭ в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 22 мая 2019 года № 118 досрочно прекращено.

Ввиду того, что подрядчик АО «ЦПГО» по договору на выполнение работ по оценке запасов подземных вод № 27-2016 категорически отказывается приступать к выполнению второго этапа работ без 100% авансирования, в настоящее время работы по оценке запасов приостановлены. МУП «Кроммунсервис» не имеет законной возможности произвести предоплату по данному договору исходя из того, что на предприятии имеется сводное исполнительное производство по погашению задолженности перед кредиторами в 140 000 000 рублей. Существующая возможность расчетов после выполнения работ по исполнительным листам решением суда подрядчика не устраивает. Указанный договор в данное время свою юридическую силу не утратил. ФИО1 принимаются возможные меры для окончания вышеуказанных работ, неисполнение которых и стало причиной прекращения действия.

Дополнительно пояснил, что предприятием принимаются и будут приниматься все возможные меры к возвращению ранее имевшейся лицензии, и с учетом того, что в Костромском районе начата реализация программы «Чистая вода» начаты работы по получению новых лицензий в разрезе отделанных сельских поселений, например на территории п. Никольское Костромского муниципального района.

Вместе с тем ФИО1 подтвердил, что в соответствии с федеральным законодательством о водоснабжении МУП «Коммунсервис» Костромского района продолжает в настоящее время осуществление водоснабжения без лицензии на территории указанных населенных пунктов Костромского района.

По данным Федерального агентства по недропользованию Минприроды России № ОК-03-31/2817 от 20 февраля 2020 года МУП «Коммунсервис» Костромского района выданы санитарно-эпидемиологические заключения № 44.КЦ.01.000.М.001128.04.06 от 19 апреля 2006 года, № 44.КЦ.01.000.М.000084.03.07 от 14 марта 2007 года о несоответствии заявленного вида деятельности требованиям действующего законодательства.

В ходе камеральной проверки Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выявлены нарушения существенных условий пользования недрами к лицензии КОС 53356 ВЭ, в частности:

- не внесены сведения в государственный реестр по геологическому изучению недр (п. 3.3.1 условий пользования недрами), ст. 28 Закона РФ «О недрах»;

- не выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчетных материалов на государственную экспертизу запасов (п. 3.3.2 условий пользования недрами), ст. 29 Закона РФ «О недрах»;

- не представлен на согласование в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных вод (п. 3.3.3 условий пользования недрами), ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами было принято рекомендательное решение о направлении в адрес МУП «Коммунсервис» Костромского района уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КОС 53356 ВЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 3 месяцев со дня его получения.

Центрнедрами было направлено уведомление от 15 ноября 2018 года № 03-05/10784, полученное МУП «Коммунсервис» Костромского района 27 ноября 2018 года.

Управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской области была проведена проверка устранения (неустранения) МУП «Коммунсервис» Костромского района нарушений, указанных в Уведомлении. В акте проверки от 28 марта 2019 года № 107/4056/44 отмечено, что нарушения, указанные в Уведомлении, на момент проведения проверки устранены не были.

В результате повторного рассмотрения Комиссией материалов по досрочному прекращению права пользования недрами (протокол от 14.05.2019 № 4-КОС) было подтверждено неустранение МУП «Коммунсервис» Костромского района ранее выявленных нарушений условий пользования недрами в срок, предусмотренный Уведомлением, и принято рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами. Во исполнение п. 115-117 Административного регламента приказом Центрнедр от 22 мая 2019 года № 118 право пользования недрами по лицензии КОС 53356 ВЭ досрочно прекращено.

Исходя из вышеизложенного, процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами МУП «Коммунсервис» Костромского района по лицензии КОС 53356 ВЭ осуществлена в соответствии с положениями действующего законодательства о недрах.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 30 апреля 2020 года № 190/4056/44 должностное лицо - директор МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность аз которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами. Копия постановления вручена ФИО1 30 апреля 2020 года. Сведения о его обжаловании в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, нашел подтверждение факт осуществления ответчиком МУП «Коммунсервис» Костромского района водозабора для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований действующего законодательства, что свидетельствует о незаконности действий ответчика по использованию объектов недропользования без соответствующего разрешения (лицензии).

С учетом того, что МУП «Коммунсервис» Костромского района продолжает свою деятельность по использованию недр для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, которая без получения соответствующего разрешения является незаконной, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Костромского района в полном объеме.

Срок для исполнения указанной обязанности, предложенный истцом, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района Костромской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами по всем объектам недропользования, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории населенных пунктов Костромского муниципального района, в отношении которых Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района Костромской области является гарантирующей организацией по водоснабжению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 года.