Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании бездействия Прохоровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

07 августа 2013 года ФИО1 обратился в Прохоровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации земельного участка №33, расположенного по (адрес) на предмет выявления ошибки при выполнении территориального землеустройства в отношении местоположения границ/координат характерных точек границ земельного участка №33, государственный кадастровый учет, которого осуществлен до 01.03.2008 года, до вступления Закона о кадастре в силу. На данное заявление Прохоровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1 направлен ответ, в котором указано на то, что земельные участки исключены из перечня объектов землеустройства, а документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и признании учета земельных участков, не относятся к землеустроительной документации. Государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении ранее утвержденной землеустроительной документации, подготовленной по его земельному участку, а также документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельных участков, не применяется.

Заявитель просил признать незаконным бездействие Прохоровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, выразившееся в не проведении государственной экспертизы землеустроительной документации по установлению границ объекта землеустройства, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего ФИО1 ссылаясь на то, что Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление), утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 года №П/143 п.7.1.23 предусмотрено проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, а согласно п.7.4.3 Положения представлять заявления об исправлении кадастровой ошибки в сведения государственного кадастра недвижимости. Отказывая в проведении государственной экспертизы, Прохоровский отдел Управления Росреестра по Белгородской области создал препятствия в защите прав собственности, нарушенных при землеустройстве, своим бездействием лишает его защиты нарушенных прав.

ФИО1 в судебном заседании и поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что согласно Положению о Прохоровском отделе Управления Росреестра, Прохоровский отдел осуществляет контроль за проведением землеустройства. На полномочия Прохоровского отдела распространяется Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области: п.7.1.16- контроль за проведением землеустройства, п.7.1.23 – проведение государственной экспертизы землеустроительной документации. Проведение экспертизы землеустроительной документации и контроль за проведением землеустройства – одно и тоже. Не проведение экспертизы нарушает его права и создает препятствия в установлении истины, соответствует или нет землеустроительная документация требованиям, предъявляемым Законом, исходным данным, техническим условиям и соответствие местоположение границ/координат характерным точкам границы.

В судебном заседании представитель Прохоровского отдела УФСГР кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2, не согласилась с заявленными требованиями, указала на то, что в полномочия Прохоровского отдела не входит проведение государственной экспертизы землеустроительной документации. ФИО1 не было отказано в проведении указанной экспертизы. В ответе ему были даны разъяснения по требованиям, содержащимся в заявлении от 07 августа 2013 года.

Рассмотрев доводы заявления, выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд признает заявленные требования ФИО1 не обоснованными.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

ФИО1 07.08.2013 года обратился в Прохоровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации.

15.08.2013 года Прохоровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на заявление ФИО1 направлен ответ, в котором даны определения землеустроительной документации, объектов землеустройства. Указано на то, что государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении ранее утвержденной землеустроительной документации, подготовленной по его земельному участку, а также документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельных участков, не применяется.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 07 августа 2013 года в Прохоровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области поступило заявление ФИО1 о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации земельного участка №33, расположенного по ул.Красноармейская в п.Прохоровка.

Согласно п.7.1.23 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление), утвержденному Приказом Росреестра от 19.04.2010 года №П/143, проведение государственной экспертизы землеустроительной документации относится к полномочиям Управления.

Территориальные отделы осуществляют полномочия Управления на территориях муниципальных образований (п. 2 Положения).

Приказом Управления от 01.04.2013 года №54 утверждено Положение о Прохоровском отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Доводы заявителя о том, что на полномочия Прохоровского отдела распространяется Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области в части проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, безосновательны.

Прохоровский отдел осуществляет полномочия Управления на территории Прохоровского района, в пределах полномочий, которые им предоставлены Управлением и закреплены в Положении о Прохоровском отделе. Согласно данному Положению Прохоровский отдел не имеет полномочий на проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

В обоснование требований заявитель ссылается на наличие у Прохоровского районного отдела полномочия по исправлению технической ошибки, предусмотренного п.2.2.7 Положения о Прохоровском отделе, но в силу данного пункта в полномочия Прохоровского отдела входит исправление технических ошибок в ЕГРП.

Заявитель утверждает, что поскольку Прохоровский отдел осуществляет контроль за проведением землеустройства, то он должен и проводить государственную экспертизу землеустроительной документации, так как считает, что это одно и тоже.

Данное утверждение заявителя несостоятельно по следующим основаниям.

Пунктом 2.2.13 Положения о Прохоровском отделе предусмотрено полномочие Прохоровского отдела осуществлять контроль за проведением землеустройства, целью которого является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. Результаты проверки оформляются в форме акта проверки.

Государственная экспертиза проводится в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям т требованиям проведения землеустройства и после ее проведения составляется заключение экспертной комиссии.

В положении об Управлении полномочия в части осуществления контроля за проведением землеустройства и проведение государственной экспертизы землеустроительной документации указаны отдельными пунктами (7.1.16 и 7.1.23). ФИО1 обратился в Прохоровский отдел с заявлением о проведении экспертизы, а не об осуществлении контроля за проведением землеустройства.

Следовательно, заявление ФИО1 в Прохоровский отдел содержит вопросы, решение которых не входит в их компетенцию. В связи с чем права и законные интересы заявителя не проведением Прохоровским отделом экспертизы нарушены не были

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании бездействия Прохоровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья Т.В. Гнездилова