Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по РХ к Фирсову А.А. о возмещении причиненного ущерба,

с участием: представителя истца Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по РХ Афанасьева Е.Б., действующего на основании доверенности;

ответчика – Фирсова А.А.;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по РХ (далее ГУ МЧС России по РХ) обратилось в суд с иском о взыскании с Фирсова А.А. в доход федерального бюджета денежных средств в размере 31 300 руб.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по РХ Афанасьев Е.Б. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РХ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Главного управления МЧС России по РХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МЧС России но РХ. В Акте указано на неправомерный расход бюджетных средств на сумму 31 300 руб., в том числе: 25 000 руб. - в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ с ГАУК РХ «Хакасская республиканская филармония им В.Г.Чаптыкова» на проведение мероприятий, посвященных встрече Нового года и 22-ой годовщине образования Российского корпуса спасателей, и 6 300 руб. - в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО1 на оказание услуги по проведению соревнований по бильярду. В соответствии с Положением о территориальном органе по субъекту, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, на Фирсова А.А. как на <данные изъяты> возложена персональная ответственность как на главного распорядителя финансовых средств. В связи с чем, представитель ГУ МЧС России по РХ Афанасьев Е.Б. просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Фирсов А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что и мероприятия, посвященные встрече Нового года и 22-ой годовщине образования Российского корпуса спасателей и соревнования по бильярду были проведены на основании приказов МЧС России, денежные средства для проведения данных мероприятий также были целенаправленно выделены МЧС России. Собственную инициативу по проведению мероприятий не проявлял, выполнял прямые приказы вышестоящего руководства в пределах своих полномочий. Ослушаться руководства и не выполнять приказы ответчик не мог, так как это могло повлечь применение к нему дисциплинарных взысканий. Эти мероприятия в Управлении проводятся ежегодно для сплочения коллектива. Ранее в ходе проводимых вышестоящим руководством проверок никаких нарушений выявлено не было. Кроме того, ответчик указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске за пределами Российской Федерации, а значит, он не может нести какую-либо ответственность за происходящее в его отсутствие. В связи с чем, Фирсов А.А. просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Фирсов А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются приказом №-вк от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по РХ (заказчик) и ГАУК РХ «Хакасская республиканская филармония им. В.Г. Чаптыкова» (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по организации мероприятий, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по проведению мероприятий, посвященных встрече Нового года, ДД.ММ.ГГГГ, а заказчик оплачивает услуги исполнителя.

Пунктом 3.1 предусмотрено, что стоимость услуг исполнителя по настоящему договору составляет 25 000 руб.

Из акта приема-сдачи оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнитель передал, а заказчик принял оказанные исполнителем услуги по проведению мероприятий посвященных встрече Нового года.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по РХ (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) был заключен договор № оказания услуг, согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по организации и проведению соревнований по бильярду ДД.ММ.ГГГГ, а заказчик обязуется принять и оплатить данные услуги.

Пунктом 3.3 предусмотрено, что сумма договора составляет 6 300 руб.

Из счета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГУ МЧС России по РХ оплатило индивидуальному предпринимателю ФИО1 за организацию и проведение соревнований по бильярду сумму в размере 6 300 руб.

Согласно предписанию Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РХ № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно выявлено неправомерная оплата не связанных с деятельностью учреждения расходов на проведение праздничных и спортивных мероприятий в размере 31 300 руб. ГУ МЧС России по РХ предписано устранить нарушения бюджетного законодательства и возместить причиненный ущерб.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Фирсов А.А. настаивает, что проведение этих мероприятий входит в полномочия начальника ГУ МЧС России по РХ.

Порядок прохождения службы в МЧС России регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Поскольку в действующем законодательстве, регулирующем порядок прохождения службы в органах МЧС России, отсутствуют специальные нормы о материальной ответственности сотрудников полиции, суд, руководствуясь ст. 11 ТК РФ считает, что к спорным правоотношениям необходимо применять нормы гл. 37, 39 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 233 ГК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой, действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 №52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (ст. 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

Вместе с тем, материальная ответственность руководителя по указанным основаниям возникает при условии установления противоправности его поведения, наличия вины (умысла или неосторожности) в причинении ущерба, причинной связи между конкретными действиями (бездействием) и наступившим ущербом, наличия прямого действительного ущерба.

Судом установлено, что в соответствии с положениями п. 15 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", начальник Главного управления: несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Главное управление МЧС России и подчиненные ему подразделения; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает расходование бюджетных средств по целевому назначению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и распорядительными документами МЧС России и утвержденными бюджетными сметами.

ДД.ММ.ГГГГ МЧС России принят приказ № «О совершенствовании воспитательной работы в системе МЧС России», которым предусмотрено, что основной целью воспитания является формирование и развитие у сотрудников и работников системы МЧС России качеств гражданина-патриота, профессионала своего дела и высоконравственной личности. С сотрудниками и работниками системы МЧС России проводится в том числе и культурно-досуговая работа одна из разновидностей которой является посещение театров, музеев, концертных залов, стадионов, других культурно-зрелищных и спортивных учреждений.

Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по подготовке к празднованию Дня спасателя Российской Федерации в 2012 году» в целях подготовки к празднованию Дня спасателя Российской Федерации в 2012 году и повышения эффективности работы по формированию и развитию традиций МЧС России, воспитанию молодежи, работающей в системе МЧС России, на примерах добросовестного долга приказано: создать организационные комитеты по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием Дня спасателя Российской Федерации; разработать и утвердить планы проведения торжественных мероприятий, посвященных Дню спасателя Российской Федерации; организовать и провести мероприятия, направленные на пропаганду достижений МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, достижений в области развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Планом мероприятий, проводимых в системе МЧС России в связи с празднованием Дня спасателя в 2012 году, являющимся приложением № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что возможно проведение праздничного концерта, посвященного Дню спасателя Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским региональным центром МЧС России в адрес начальников ГУ МЧС России по субъектам РФ во исполнение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ направлен план мероприятий, проводимых в Сибирском региональном центре МЧС России в связи с празднованием Дня спасателя Российской Федерации в 2012 году. В данном плане указанно, что в ГУ МЧС России по субъектам РФ проводится проведение праздничного концерта, посвященного Дню спасателя Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Сибирским региональным центром МЧС России в адрес начальников ГУ МЧС России по субъектам РФ направлено письмо по новогодним праздникам, в котором указывалось, что в целях сплочения коллектива, укрепления корпоративной культуры сотрудников при проведении торжественных мероприятий, посвященных Дню спасателя Российской Федерации, празднования Нового года и организации представлений, связанных с Новогодними елками, прошу обеспечить участие в данных мероприятиях инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями (работающих в системе МЧС России) и членов их семей.

Во исполнение вышеуказанных локальных актов ГУ МЧС России по РХ было издано распоряжение «О подготовке к празднованию 22-ой годовщине образования Российского корпуса спасателей», которым создан организационный комитет для подготовки к празднованию.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС России по РХ был утвержден сценарный план торжественного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ был утвержден сценарий мероприятия.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ МЧС России издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О спортивных мероприятиях в МЧС России в 2012 году», которым утверждено положение об организации проведения Спартакиады и чемпионатов МЧС России в 2012 году. Начальникам региональных центов приказано планировать и проводить спортивные мероприятия в 2012 году в соответствии с календарным планом.

Положением об организации проведения Спартакиады и чемпионатов МЧС России в 2012 году предусмотрены условия проведения соревнований, в том числе и по бильярду. Также данным положением предусмотрены нормы расходов по проведению соревнований, например на обеспечение питанием спортсменов, тренеров и специалистов при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, согласно которым на физкультурные мероприятия выделено 450-500 тыс. руб., на спортивные мероприятия выделено 700-1000 тыс. руб.

В приложении № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден календарный план проведения спартакиады и чемпионатов МЧС России в 2012 году.

В перечень спортивных коллективов МЧС России, утвержденный в приложении № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, входит Сибирский региональный центр (спортивный коллектив №).

В приложении № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена смета расходов на проведение Спартакиады и чемпионатов МЧС России в 2012 году, согласно которой на бильярд, домино, шахматы выделено 59 850 руб.

Обобщая вышеизложенное, принимая во внимание, что в силу действующего законодательства именно на работодателе лежит обязанность представить доказательства виновности ответчика в причинении материального ущерба, суд считает, что из собранных по делу доказательств не усматривается, что вред был причинен в результате незаконных действий ответчика, напротив начальник ГУ МЧС России по РХ действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий. Превышение служебных полномочий при заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ с ГАУК РХ «Хакасская республиканская филармония им В. Г. Чаптыкова» на проведение мероприятий, посвященных встрече Нового года и 22-ой годовщине образования Российского корпуса спасателей, и договора от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО1 на оказание услуги по проведению соревнований по бильярду судом не выявлено.

Кроме того, судом установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Фирсов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном оплачиваемом отпуске. Исполнение обязанностей начальника ГУ МЧС России по РХ возложено на заместителя начальника ФИО2

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Фирсов А.А. отозван из отпуска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу №-км от ДД.ММ.ГГГГ Фирсов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес>.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Фирсов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном оплачиваемом отпуске. Исполнение <данные изъяты> возложено на заместителя начальника ФИО2

Соответственно, период заключения договоров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Фирсов А.А. обязанности <данные изъяты> не исполнял, и не может нести какую-либо ответственность по договорам заключенным в его отсутствие.

При этом, суд считает, что обстоятельство подписания договора от ДД.ММ.ГГГГ истцом не имеет правового значение.

Наличие у истца предписания ТУ Росфиннадзора в РХ от № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возместить причиненный ущерб в размере 31 300 руб., причиненный неправомерно оплаченными расходами на оплату договора от ДД.ММ.ГГГГ с ГАУК РХ «Хакасская республиканская филармония им В. Г. Чаптыкова», договора от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО1 на оказание услуги по проведению соревнований по бильярду, не порождает обязанности Фирсова А.А. возместить такой ущерб при отсутствии вины.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ГУ МЧС России по РХ о взыскании с Фирсова А.А. материального ущерба, в размере 31 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по РХ к Фирсову А.А. о возмещении причиненного ущерба в размере 31 300 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РХ в течение месяца со дня провозглашения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2016

Судья: е.а. царева