Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации сельского поселения Ногинское Сямженского муниципального района, Администрации Сямженского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области об обязании изменения вида разрешенного пользования земельных участков и заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения Ногинское об обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных рядом с границами населенного пункта <адрес>, с вида – «для сельскохозяйственного использования» на вид - «для ведения личного подсобного хозяйства» и заключении с истцами договоров безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками.

В исковом заявлении истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Житьевского сельского поселения Сямженского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему расположенного в указанном месте земельного участка в размере 50 000 кв. метров сроком на 6 лет, без проведения торгов, в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.10 и 39.15 ЗК РФ в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Житьевского с/поселения дала ФИО1 на это своё согласие, после чего по заказу истца кадастровый инженер произвел работы по подготовке схемы расположения выделяемого ему земельного участка и межевого плана.

Однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация Житьевского с/поселения направила в адрес ФИО1 отказ в предоставлении ранее указанного земельного участка, сославшись на то, что в соответствии со ст.1 Закона Вологодской области от 27.12.2012 года №2702 – ОЗ максимальный размер такового не должен превышать 2,5 га. С учетом этого, по просьбе ФИО1 данный земельный участок был разделен на два отдельных участка размерами 24 999 кв. метров и 24 996 кв. метров, после чего оба истца обратились в указанную администрацию с аналогичными заявлениями о выделении ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24 999 кв. м., а ФИО2 - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24 996 кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Житьевского с/поселения приняла Постановление № «Об изменении разрешенного использования вышеуказанных земельных участков», указав о переводе планируемых для передачи истцам земельных участков из вида «для сельскохозяйственного использования» в вид «для ведения личного подсобного хозяйства» и ДД.ММ.ГГГГ заключила с истцами договоры на безвозмездное пользование этими земельными участками сроком на 6 лет.

После этого документы были переданы для проведения государственной регистрации, но в связи с прекращением деятельности Администрации с/поселения Житьевское и передачей её полномочий Администрации с/поселения Ногинское Сямженского муниципального района, истцы были вынуждены повторно (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) заключить аналогичные договоры на безвозмездное пользование земельными участками уже с администрацией с/поселения Ногинское. После подписания этих договоров документы были вновь сданы на регистрацию в Управление, которое ДД.ММ.ГГГГ сообщило в Администрацию с/поселения об отказе в регистрации этих договоров, поскольку указанные в них земельные участки отнесены и предназначены лишь для сельскохозяйственного использования.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал и пояснил, что испрашиваемый им земельный участок в размере 5 га он ранее в течение трёх лет использовал его для сенокошения и под пастбище. Считает, что по вине Администрации с/поселения Ногинское испрашиваемые им и ФИО2 земельные участки до настоящего времени необоснованно не переведены из вида «для сельскохозяйственного назначения» в другой вид – «для ведения личного подсобного хозяйства», что повлекло за собой отказ в государственной регистрации договоров о передаче им этих земель в безвозмездное пользование.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала. Считает, что при вынесении судебного решения следует учесть постановление Администрации с/п Житьевское от ДД.ММ.ГГГГ№, которое, по ее мнению, действует до настоящего времени и которым изменен разрешенный вид использования земельного участка истца с земель сельскохозяйственного назначения на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Истец ФИО2 в судебном заседании свои исковые требования поддержала по аналогичным с ФИО1 основаниям.

На вопросы суда истцы также пояснили, что главами крестьянско – фермерских хозяйств они не являются и заключать договоры аренды на эти участки с с/поселением Ногинское не желают. Об отмене постановления Житьевского с/поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ им стало известно лишь в судебном заседании.

Исковые требования «об обязании привести в соответствие» истцы считают излишними и просят суд их исключить из объема своих исковых требований.

В письменном ответе на исковые требования истцов глава Администрации с/поселения Ногинское ФИО4 указывает о своем несогласии с иском. Просит учесть, что запланированные для передачи истцам земельные участки были образованы в результате их выдела из другого земельного участка под кадастровым номером №, который ранее находился в коллективно – долевой собственности граждан. Сообщает, что до настоящего времени эти земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности с/поселения Ногинское. Полагает, что поскольку в соответствии с действующим законом градостроительное зонирование для данной категории земель не осуществляется, то и виды разрешенного использования для них изменены быть не могут.

Считает, что изменение действующего на настоящее время вида разрешенного использования этих земельных участков возможно лишь после изменения категории земель, для чего первоначально необходимо на основании утвержденного генерального плана с/поселения Ногинское включить земельный участок с кадастровым номером № в состав территории населенного пункта <адрес>, но такой генеральный план в настоящее время отсутствует. Заключение с истцами договоров безвозмездного пользования земельными участками невозможно, так как они не являются главами крестьянско- – фермерских хозяйств.

В судебном заседании представитель Администрации с/поселения Ногинское ФИО4 также пояснил, что полученное истцами от Администрации Житьевского с/поселения согласие на передачу им названных земельных участков и принятие указанной Администрацией решения о переводе этих земельных участков из действующего вида «для сельскохозяйственного назначения» в вид «для ведения личного подсобного хозяйства», не соответствуют требованиям закона, что подтверждается решениями, принятыми органами государственной регистрации.

ФИО5 - специалист Администрации сельского поселения Ногинское суду пояснила, что поскольку изменение вида разрешенного пользования земельными участками, относящимися к землям сельскохозяйственного назначения, законом не предусмотрено, считает, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 следует отклонить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исключены из числа третьих лиц и привлечены в данное дело в качестве соответчиков Администрация Сямженского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В письменных пояснениях на иск, а также в судебном заседании представитель Администрации Сямженского муниципального района пояснила, что испрашиваемые истцами земельные участки находятся в собственности с/поселения Ногинское и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п.п.4 и 5 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» эти земельные участки могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду, однако выкуп арендуемых земельных участков при этом не допускается, а предоставление этих участков истцам в собственность на возмездной или безвозмездной основе невозможно, так как они выделены в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. Изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем истцам в удовлетворении их исковых требований следует отказать. Одновременно просила суд исключить их из числа ответчиков по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть это дело в его отсутствие, в отзыве на иск указывает на необоснованность заявленных истцами требований по основаниям, указанным в их письменных отзывах. Одновременно просил суд исключить их из числа ответчиков по делу.

Решением указанного Управления от ДД.ММ.ГГГГ за № приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами: № и № в связи с тем, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы не соответствуют требованиям Закона о кадастре (л.д. 27).

Сообщениями указанного Управления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Ногинское отказано в государственной регистрации заключенных с истцами договоров безвозмездного пользования спорными земельными участками, что подтверждается представленными суду по запросу землеустроительными делами на данные земельные участки.

Заслушав объяснения сторон, пояснения представителей Администрации Сямженского муниципального района и Администрации сельского поселения Ногинское, изучив материалы дела, землеустроительные дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что испрашиваемые ФИО2 и ФИО1 земельные участки под кадастровыми номерами № и №, площадью 24 996 кв.м. и 24 999 кв.м. находятся за границами населенного пункта (<адрес>) и являются собственностью <данные изъяты>.

Из представленных государственной кадастровой палатой документов видно, что испрашиваемые истцами земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного назначения» и в соответствии с положениями ст.79 ЗК РФ имеют приоритет в их целевом использовании, подлежат особой охране.

В соответствии с п.2 ст.7 названного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Вместе с тем, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Таким образом, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 – ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

В соответствии с действующим законодательством изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после их перевода в установленном законом порядке в другую категорию земель (ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2004 года №191 – ФЗ).

Сведений о том, что категория испрашиваемых истцами земельных участков была в установленном законом порядке изменена на иную категорию, в материалах дела не имеется.

Поскольку истребуемые истцами земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположены за пределами границ населенного пункта, а доказательств об их переводе из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов не имеется, суд приходит к выводу о том, что ранее принятые решения о передаче истцам вышеуказанных земельных участков в безвозмездное пользование и о переводе этих земельных участков из вида «для сельскохозяйственного использования» в вид «для ведения личного подсобного хозяйства» являются ошибочными, в связи с чем законных оснований для удовлетворения всех заявленных истцами исковых требований не имеется.

Данный вывод содержится в разъяснениях, содержащихся в обзоре Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 года, утвержденном 04.06.2014 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что истцы оспаривают правомерность действий и решений только Администрации сельского поселения Ногинское, суд признает по данному делу указанное лицо надлежащим ответчиком, исключив Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ВО и Администрацию Сямженского муниципального района из числа ответчиков.

С учетом того, что в судебном заседании истцы признали свои исковые требования «об обязании привести в соответствие» излишними, суд считает возможным принять отказ истцов от указанных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации сельского поселения Ногинское об обязании изменения вида разрешенного пользования земельных участков с кадастровыми номерами: № и № с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» и заключении договоров безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2017 года.

Судья подпись Н.В. Смирнова