Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Сергинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кунгурского муниципального округа о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Сергинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кунгурского муниципального округа о возложении обязанности.

10.01.2022 года Кунгурский городской прокурор уточнил свои требования (л.д.59-61). Прокурор просит:

I. 1.Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку ограждения, отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, по периметру здания школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

2.Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «Сергинская СОШ», его структурного подразделения для детей дошкольного возраста, Насадского филиала:

В здании школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>

1) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

2) обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения.

В здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

1) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

3) провести капитальный ремонт системы видеонаблюдения, обеспечив хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения.

В здании Насадского филиала МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

II. 1. Обязать МАОУ «Сергинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение, отвечающее требованиям антитеррористической защищенности по периметру здания МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.

2. Обязать МАОУ «Сергинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия (работы):

В здании школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

2) обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения.

В здании Насадского филиала МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

В обоснование исковых требований указали, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МАОУ «Сергинская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Кунгурского муниципального района в адрес Управления образования Кунгурского муниципального района и Администрации Кунгурского муниципального района.

В ответе на представление Управлением образования Кунгурского муниципального района указано: ограждение территории по периметру зданий в соответствии с требованиями запланировано в МАОУ «Сергинская СОШ» и в МАОУ «Насадская ООШ» на ДД.ММ.ГГГГ; установка дополнительных камер видеонаблюдения, их замена запланирована в МВОУ «Сергинская СОШ» и в МАОУ «Насадская ООШ» на ДД.ММ.ГГГГ; автономная система оповещения – ДД.ММ.ГГГГ гг., профессиональная физическая охрана – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой при участии специалиста Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так, в здании школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к объектам 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения: частично отсутствует ограждение по периметру здания, что не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц; охрана объектов (территорий) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 20 суток).

ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 29 суток); камеры видеонаблюдения имеют низкое качество; объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен.

В здании Насадского филиала МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к объекту 4 категории опасности, выявлены следующие нарушения: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, надлежащая антитеррористическая устойчивость МАОУ «Сергинская СОШ» не обеспечивается, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Прокурор Дозморова М.А. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «Сергинская СОШ» ФИО1

в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа и третьего лица - Управления образования Кунгурского муниципального округа ФИО2 с иском согласна.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в судебное заседание не явился.

Представили отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Указали, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Российской Федерации по <адрес>» обладает технической возможностью подключения технических средств охраны на пульты централизованного наблюдения за поступлением сигналов Тревога с охраняемых объектов на территории всего <адрес> (л.д.40, 56-57).

Суд, заслушав доводы сторон, находит требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Дополнительно в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в соответствии с п. 25 Требований № 1006, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, п. 30 Требований № 1006 установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Ранее аналогичные требования содержались в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Судом установлено:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Сергинская СОШ» зарегистрировано в качестве

юридического лица, расположено по адресу: <адрес> (л.д.30-35, 63-68).

ДД.ММ.ГГГГ образован Насадский филиал МАОУ «Сергинская СОШ» (ранее МАОУ «Насадская ООШ»).

Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МАОУ «Сергинская СОШ».

В ответе на представление Управлением образования Кунгурского муниципального района (л.д.20-23) указано: ограждение территории по периметру зданий в соответствии с требованиями запланировано в МАОУ «Сергинская СОШ» и в МАОУ «Насадская ООШ» на ДД.ММ.ГГГГ; установка дополнительных камер видеонаблюдения, их замена запланирована в МАОУ «Сергинская СОШ» и в МАОУ «Насадская ООШ» на ДД.ММ.ГГГГ; автономная система оповещения – ДД.ММ.ГГГГ профессиональная физическая охрана – ДД.ММ.ГГГГ.

в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 20 суток).

В здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, и относящемся к объекту 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения: охрана объектов (территорий) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 29 суток); камеры видеонаблюдения имеют низкое качество; объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен.

Представители ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями, в том числе, сроком исполнения решения суда согласны, пояснили, что меры для выполнения указанных требований прокурора принимаются.

До настоящего времени указанные в исковых требованиях нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что надлежащая антитеррористическая устойчивость МАОУ «Сергинская СОШ» не обеспечивается, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников объектов образовательного учреждения МАОУ «Сергинская СОШ», то непринятие указанных мер нарушит права и законные интересы детей, работников учреждения, в том числе право на безопасность, право на жизнь и здоровье.

На основании изложенного, исковые требования Кунгурского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Сергинская СОШ», администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

С учетом соблюдения конституционных прав граждан, в целях обеспечения баланса интересов сторон, характера заявленных требований, установленных в судебном заседании обстоятельств, указанный прокурором срок исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Сергинская средняя общеобразовательная школа", Администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

В здании школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

2) обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения.

В здании Насадского филиала МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

2. Обязать МАОУ «Сергинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия (работы):

В здании школы МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

2) обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения.

В здании Насадского филиала МАОУ «Сергинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданское дело №. Дело находится в Кунгурском городском суде.