Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязании назначить выплату,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития РФ по РО,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Таганрога Нечепуренко В.В. обратился с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 несовершеннолетней ФИО2 ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязании назначить выплату. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения Управлением социальной защиты населения г. Таганрога требований законодательства в сфере социального обеспечения граждан. В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Пунктом 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 09.04.2020 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Областной закон) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином РФ, проживающий на территории РО совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в РО за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Проверкой установлено, что 01.06.2020 ФИО7 через портал госуслуг обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Заявка поступила в УСЗН г. Таганрога 15.06.2020. Ответом УСЗН г. Таганрога от 07.07.2020 № № ФИО7 сообщено об отсутствии у нее права на получение муниципальной услуги «Предоставление ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» в соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона, так как ФИО7 зарегистрирована по разным адресам со своими несовершеннолетними детьми. Согласно паспорту РФ ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из домовой книги для прописки, проживающих в доме <адрес> следует, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Вместе с тем материалами проверки установлен факт совместного проживания ФИО7 с супругом и несовершеннолетними детьми.

В соответствии с пояснениями ФИО7, его супруга ФИО3 и их соседей ФИО4ФИО5 все члены семьи: ФИО7, ФИО3ФИО1. и ФИО2 проживают совместно по адресу: г<адрес>, постоянно с 2012 года, что подтверждается также свидетельством о заключении брака.

В связи с чем, ФИО7 имеет право на получение государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», а ее непредставление заявителю нарушает социальные права несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что причина отказа, которая указана УСЗН в качестве основания к отказу в назначении выплаты, не указана в законодательстве, в связи с чем, является неправомерной.

Истец ФИО7 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель УСЗН г. Таганрога – ФИО8, действующий на основании доверенности от <дата>№, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что не установлен факт совместно проживания ФИО7 и ее несовершеннолетних детей, доход семьи также выше, чем необходимо для предоставления выплаты. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что совместное проживание заявительницы и ее детей не подтверждено. На этом основании заявительнице было отказано в удовлетворении ее заявления и рекомендовано за указанной выплатой обратиться ее супругу, который зарегистрирован совместно с детьми. УСЗН не наделено правом установления факта совместного проживания. Согласно полученной УСЗН г. Таганрога информации совокупный доход семьи ФИО7 на дату обращения (01.06.2020) за назначением ежемесячной выплаты на период с 01.12.2018 по 30.11.2019 составляет 566442 руб. 16 коп., среднедушевой доход – 11800 руб. 88 коп., в то время как право на получение выплаты имели семьи, среднедушевой доход которых не превышает 10673 руб. (прожиточный минимум в РО за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты). Совокупный доход у семьи ФИО7 за период с 01.04.2019 по 31.03.2020 составляет 531633 руб. 41 коп., среднедушевой доход – 11075 руб. 70 коп., что превышает указанный прожиточный минимум – 10673 руб. В связи с чем, право на получение ежемесячной компенсации у ФИО7 отсутствует как на момент ее обращения, так и на настоящее время, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социального развития РФ по РО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ранее направляли отзыв на исковое заявление, в котором указали, что органы социальной защиты не наделены полномочиями по установлению факта совместного проживания родителя с ребенком иным способом, кроме как получение сведений о регистрации по месту жительства. В случае установления факта совместного проживания ФИО7 с детьми, возможно назначение ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка (при соблюдении условия о не превышении среднедушевого дохода величины прожиточного минимума на душу населения). В отношении не явившегося представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 с 01.01.2020 (далее – Указ) установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В Ростовской области ежемесячная выплата предоставляется на основании Областного закона Ростовской области от 09.04.2020 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Согласно ч. 3 ст. 6 Областного закона подача и оформление заявления, его рассмотрение, в том числе путем запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия необходимых сведений, осуществляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Порядок).

Согласно п. 6 Порядка ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Согласно п. 7 Порядка в случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Согласно пункту 22 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе, в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона настоящий Областной закон устанавливает меру социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п. 4 ст. 3 Областного закона ежемесячная выплата не назначается, а ранее назначенная ежемесячная выплата прекращается, если:

1) ребенок достиг возраста восьми лет;

2) ребенок находится на полном государственном обеспечении, за исключением временного (на период реабилитации) пребывания ребенка с ограниченными возможностями здоровья в реабилитационном учреждении социального обслуживания на условиях полного государственного обеспечения;

3) ребенок умер, объявлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признан безвестно отсутствующим;

4) среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

5) гражданин, претендующий на назначение ежемесячной выплаты, или получатель ежемесячной выплаты умерли, объявлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершими или признаны безвестно отсутствующими, лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах в отношении ребенка, на которого будет осуществляться (осуществляется) ежемесячная выплата;

6) в отношении гражданина, претендующего на назначение ежемесячной выплаты, или получателя ежемесячной выплаты отменено усыновление ребенка, на которого будет осуществляться (осуществляется) ежемесячная выплата;

7) опека в отношении ребенка, на которого будет осуществляться (осуществляется) ежемесячная выплата, прекращена в случаях, установленных статьей 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

8) установлены факты предоставления заявителем недостоверных или неполных сведений.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака № с <дата> (л.д. 12).

От брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.13, 14).

Как установлено судом, ФИО7 01.06.2020 года обратилась через портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Заявителю письмом УСЗН г. Таганрога № № от 07.07.2020 года было отказано в удовлетворении её заявления в связи с тем, что она и дети имеют разные адреса регистрации, а выплата назначается и выплачивается одному из родителей или законному представителю ребенка, являющемуся гражданином РФ, проживающему на территории РО совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в РО за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. Рекомендовано обратиться за назначением выплаты ее супругу.

Рассматривая настоящий спор, суд оценивает отказ УСЗН г. Таганрога, выраженный в письме № № от 07.07.2020, на предмет соответствия его требованиями закона, давая ему правовую оценку, как несоответствующему требованиям действующего законодательства в части указания оснований такого отказа, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Минтруда Ростовской области от 24.04.2020 № 12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Постановление Минтруда РО) предусмотрено, что право на получение государственной услуги имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п. 6.2.1 Постановления Минтруда РО предусмотрено, что при обращении заявителя (его представителя) для предоставления государственной услуги лично в ОСЗН или МФЦ, а также посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления, представляются: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, сведения о рождении ребенка, в случае регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации, документ, подтверждающий право представителя заявителя действовать от имени заявителя.

Согласно п.п. 7.2-7.3 Постановления минтруда РО ОСЗН запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных у органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на бумажном носителе или в электронном виде сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина, претендующего на предоставление услуги, и членов его семьи.

Гражданин вправе по своей инициативе представить сведения и документы, указанные в пунктах 7.1 и 7.2 настоящего подраздела. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует из материалов дела ФИО7 зарегистрирована по адресу <адрес> с <дата> (л.д.11).

Согласно домовой книги домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в нем с <дата> зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО2 и с <дата> несовершеннолетний ФИО1., также по указанному адресу зарегистрирован ФИО3 (л.д.11-12, л.д.14).

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, важным выводом, сформированным судебной практикой по поводу установления места жительства гражданина в целях определения его права на получение пособий, является тот факт, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Судом установлено, что ФИО7 совместно проживает с супругом ФИО3 и несовершеннолетними детьми ФИО1<дата> года рождения и ФИО2., <дата> года рождения по адресу <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО4ФИО5 которые имеются в материалах дела, согласно которым указанные лица являются соседями ФИО7, они подтверждают, что ФИО7, ее муж ФИО3 и их дети ФИО1 и ФИО2 совместно постоянно проживают по адресу: <адрес> (л.д. 16, л.д.17).

Согласно объяснениям ФИО3 имеющимся в материалах дела и данных помощнику прокурора г. Таганрога ФИО6 он находится в браке с ФИО7, от которого имеют детей ФИО1 и ФИО2 Дети с ним зарегистрированы по адресу: г<адрес>, однако они всей семьей постоянно проживают по адресу регистрации супруги ФИО7: <адрес> (л.д.17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ФИО7 совместно проживала со своими несовершеннолетними детьми, в связи с чем, отказ в назначении выплаты со ссылкой на то, что дети зарегистрированы с отцом, выраженный в письме ответчика от 07.07.2020 № №, является неправомерным.

Согласно Постановлению Правительства РО от 01.08.2019 № 551 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области за II квартал 2019 г.» величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составляет 10673 рубля.

Согласно справки № от 16.11.2020, выданной по месту работы ФИО3., являющемуся сотруднику <данные изъяты> за период с 01.12.2018 по 30.11.2019, его доходы составляют 558 234 руб.87 коп. без учета вычета, 552 214 руб. 87 коп. с учетом НДФЛ.

В статье 4 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» законодатель определил порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установив, в частности, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Согласно заявлению от 06.10.2020 № № ФИО7 является получателем компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином в размере 1 200 руб.

Согласно п. 21 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия.

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Согласно п. 25 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды.

Таким образом, ежемесячные выплаты за период с 01.12.2018 по 30.11.2019 семьи составили – 581 034 руб. 87 коп. (558 234, 87+22 800 (1 200*19)), среднедушевой доход составляет – 12 104 руб. 9 коп., что превышает указанные прожиточный минимум в размере 10 673 руб., что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части признании права ФИО7 на назначение и получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и обязании УСЗН г. Таганрога в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда назначить ФИО7 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что основание, указанное УСЗН г. Таганрога в качестве обоснования отказа в назначении ежемесячной выплаты ФИО7, является неправомерным, в связи с чем, решение № № от 07.07.2020 года Управления социальной защиты населения г. Таганрога в части отказа ФИО7 в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, подлежит отмене с обязанием УСЗН г. Таганрога повторно рассмотреть обращение ФИО7 от 01.06.2020, поскольку это не изменяет основания и предмета иска.

При новом рассмотрении обращения истца от 01.06.2020 УСЗН г. Таганрога необходимо учесть то обстоятельство, что ФИО7 фактически проживает со своим супругом и детьми по адресу: г<адрес>

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, обязании назначить выплату, – удовлетворить частично.

Отменить решение № № от 07.07.2020 года Управления социальной защиты населения г. Таганрога об отказе ФИО7 в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно и обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога повторно рассмотреть обращение ФИО7 от <дата>, учитывая обстоятельство ее совместного проживания с супругом ФИО3 и малолетними детьми ФИО1<дата> года рождения и ФИО2<дата> года рождения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 02.02.2021 г.