Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие администрации Болотнинского района Новосибирской области и понуждении к обязанности устранить нарушение законодательства РФ об архивном деле,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Болотнинского района совместно со специалистами управления государственной архивной службы Новосибирской области в июне 2010 года была проведена проверка в отделе архивной службы администрации Болотнинского района Новосибирской области по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и Новосибирской области в сфере архивного дела, по вопросам состояния хранения, учета, комплектования и использования архивных документов и Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 №19. В ходе проведенной проверки в отделе архивной службы администрации Болотнинского района, расположенного по адресу: г. Болотное Новосибирской области, ул. М. Горького, № 33, были выявлены нарушения, по фактам которых начальником управления государственной архивной службы Новосибирской области Главе администрации Болотнинского района Новосибирской области 25 июня 2010 г. было вынесено предписание об устранении нарушений. Также и прокуратурой района 28 июля 2010 г. Главе администрации Болотнинского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В ходе проверки были выявлены нарушения п. 2.11.2.2, 2.11.3 Правил и ст. 2, 15 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». А именно не выделены для хранения документов дополнительные площади не менее 20 кв.м., соответствующие требованиям к помещениям архива и нормативным режимам хранения архивных документов; не оборудованы в архивохранилище запасный выход и отсутствуют на окнах распашные металлические решетки; отсутствует картонирование архивных документов в архивохранилищах в количестве 3511 дел.

В порядке контроля 14 декабря 2010 г. прокуратурой Болотнинского района совместно со специалистами управления государственной архивной службы Новосибирской области проведена проверка устранения нарушений законодательства Российской Федерации об архивном деле в отделе архивной службы администрации Болотнинского района Новосибирской области и было установлено, что выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем прокурор просит признать бездействие Администрации Болотнинского района Новосибирской области по вопросу обеспечения надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела незаконным и обязать Администрацию Болотнинского района Новосибирской области устранить нарушения, а именно: выделить для хранения документов дополнительные площади не менее 20 кв.м., соответствующие требованиям к помещениям архива и нормативным режимам хранения архивных документов; оборудовать в архивохранилище, расположенном по адресу: Новосибирская область, город Болотное, ул.Горького, 33 запасный выход и установить распашные металлические решетки на окна; провести картонирование архивных документов в архивохранилищах в количестве 3511 дел.

В судебном заседании помощник прокурора Девятилов М.В. исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить, обязать ответчика выполнить заявленные требования в срок до 10 апреля 2011 года. При этом указал, что на момент рассмотрения дела не устранены нарушения законодательства об архивном деле, выявленные в ходе проверок. В нарушение указанных требований в архивохранилище, расположенном по адресу: г. Болотное Новосибирской области, ул. Горького, 33, отсутствуют распашные металлические решетки на окнах, запасный выход. Степень загруженности архивохранилища составляет 121%. Необходимо выделение дополнительных площадей не менее 20 кв.м. для хранения документов, соответствующих требованиям к помещениям архива и нормативным режимам хранения архивных документов. Закартонировано 20418 единиц хранения, что составляет 73%. Не произведено картонирование архивных документов в архивохранилищах в количестве 3511 дел.

Основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение сохранности и ведение государственного учета архивных документов, подлежащих постоянному и длительному хранению, комплектование отдела документами, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение для населения района и Новосибирской области в целом. Отступление от норм действующего законодательства Российской Федерации и Новосибирской области в сфере архивного дела может привести в силу указанных причин к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с исковым заявлением.

Ответчики – представитель администрации Болотнинского района Новосибирской области Сорокин И.Л. и представитель архивной службы Болотнинского района Дворчук О.Г. в судебном заседании иск признали частично, пояснили, что Болотнинский архив является структурным подразделением администрации Болотнинского района. Нарушения законодательства об архивном деле действительно имеются, но часть требований прокурора будет выполнена в течение одного месяца, а именно будет решен вопрос с выделением дополнительного помещения для хранения документов. Картонирование документов уже частично выполнено и будет закончено в течение одного месяца. Однако помещение, в котором размещается архив не является собственностью администрации Болотнинского района, а собственник не дает согласие на установление решеток на окна и устройство дополнительного выхода. В силу чего требования по установке решеток и устройству запасного выхода исполнить не возможно.

Представители третьего лица Управления государственной архивной службы Новосибирской области - Коврижных И.А. и Ивановская Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали в полном объеме и просили иск удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судья считает, что исковые требования истца прокурора Болотнинского района подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, согласно п. 16 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Согласно п. 1.2. Положения «Об отделе архивной службы администрации Болотнинского района Новосибирской области», утвержденного Главой администрации Болотнинского района 18 февраля 2005 г. Отдел архивной службы является структурным подразделением администрации района без статуса юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся: хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений; решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Из чего следует, что администрация Болотнинского района обязана принимать меры по содержанию муниципального архива, расположенного по адресу: г. Болотное Новосибирской области, ул. Горького, 33, хранению архивного фонда, то есть нести расходы по содержанию архива.

Данное обстоятельство подтверждается и Положением об отделе архивной службы администрации Болотнинского района Новосибирской области, утвержденное главой Болотнинского района в феврале 2005 года, согласно п. 1.2 которого отдел является структурным подразделением администрации района без статуса юридического лица (л.д. 21-25).

Кроме того в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.11.2.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук, утвержденных приказом Минкультуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19, охранный режим архива обеспечивается комплексом мер по обеспечению инженерно-технической укрепленности, оборудованию здания (помещения) архива средствами охранной сигнализации, организации поста(ов) охраны, опечатыванию помещений, соблюдению внутриобъектового и пропускного режимов, хранению ключей от служебных помещений.

Обязательному оснащению средствами охранной сигнализации и опечатыванию подлежат архивохранилища и помещения, в которых постоянно или временно хранятся архивные документы, а также материальные ценности, аварийные и запасные выходы из здания архива, основной вход при отсутствии круглосуточного поста охраны.

В силу п. 4.3.4.1. "Основных Правил работы архивов организаций" (одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 г. охранный режим обеспечивается выбором места размещения архива в здании, техническими средствами защиты, организацией системы охраны, сигнализации, соблюдением мер пропускного режима, порядка доступа в хранилище, опечатыванием помещений. Наружные двери архива и хранилищ должны иметь металлическую облицовку и прочные запоры. На доступные извне окна устанавливают запираемые, распашные наружу металлические решетки. Помещения архива оборудуют охранной сигнализацией, в нерабочее время помещения пломбируются (опечатываются). Хранилища в рабочее время должны быть закрыты на ключ. Право доступа в хранилище имеют заведующий и сотрудники данного хранилища, а в отдельных случаях - другие лица в их сопровождении. Вынос документов из архива осуществляется только по специальным пропускам в установленном порядке.

В нарушение указанных требований в архивохранилище, отсутствуют распашные металлические решетки на окнах, что подтверждается актами проверок от 25 июня 2010 года о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере архивного дела в отделе архивной службы администрации Болотнинского района Новосибирской области, согласно которой выявлены нарушение законодательства отсутствуют металлические решетки на окнах помещения архива, и повторной проверки от 14 декабря 2010 года, согласно которой ряд нарушений не устранены в установленный срок (л.д. 6-15).

В части не устранения нарушений по установлению распашных металлических решеток, судья считает требования прокурора законными и обоснованными.

В части же требований прокурора, поддержанного помощником прокурора Девятиловым М.В. по оборудованию помещения архива аварийным выходом, что поддержали представители третьего лица Управления государственной архивной службы Новосибирской области - Коврижных И.А. и Ивановская Е.В., ссылаясь на п. 4.3.4.1. "Основных Правил работы архивов организаций" и на "Основные правила работы ведомственных архивов" (утв. Приказом Главархива СССР от 05.09.1985 N 263), судья считает, что в этой части удовлетворения требований следует отказать. В силу необоснованности требований.

Ответчики в данной части также возражали и считают, что из-за отсутствия финансирования, согласия собственника помещения установить решетки на окнах архива и оборудовать запасный выход не представляется возможным.

Муниципальный архив не является ведомственным архивом, поэтому требования предъявляемые к ведомственным архивам не могут быть применимы к муниципальным архивам, для которых установлены свои требования. Кроме того требования в части п. 4.3.4.1. "Основных Правил работы архивов организаций" не содержат прямого указания на обязательное устройство аварийного выхода, как в свою очередь обязательное указание на наличие металлических распашных решеток на окнах, а только указывают, что аварийный и запасный выход, должны быть оборудованы сигнализацией при отсутствии круглосуточного поста охраны.

В той части доводов ответчиков, что собственник помещения не дает согласие на оборудование окон металлическими решетками и устройством запасного выхода, отсутствие финансирования у администрации Болотнинского района, подтвержденное письмом главы администрации Болотнинского района на имя прокурора Болотнинского района (л.д. 19), судья считает необоснованными.

Металлические решетки на окнах должны быть установлены в соответствии с законодательством, а именно с требованиями п. 4.3.4.1. "Основных Правил работы архивов организаций". В части же устройства запасного выхода, судья считает требования прокурора необоснованными.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

В нарушение указанных требований степень загруженности архивохранилища составляет 121%. Для чего необходимо выделение дополнительных площадей не менее 20 кв.м. для хранения документов, соответствующих требованиям к помещениям архива и нормативным режимам хранения архивных документов.

В данной части ответчиками требования прокурора признаны, из пояснений которых следует, что вопрос о выделении дополнительной площади архива решается, и что дополнительная площадь будет выделена.

В этой части, с учетом признания ответчиками требований они подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2.11.3 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук, архивные документы на бумажной основе размещаются на стеллажах, в металлических шкафах горизонтально или вертикально в коробках или других первичных средствах хранения (папках, футлярах и т.п.).

В нарушение указанных требований закартонировано 20418 единиц хранения, что составляет 73%. Не произведено картонирование архивных документов в архивохранилищах в количестве 3511 дел.

В этой части, с учетом признания ответчиками требований они подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для принятия решения по делу. В силу разъясненных в судебном заседании ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, сторонами дополнительных доказательств не предоставлено.

При всех изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Болотнинского района подлежат удовлетворению в части. Для устранения нарушений необходимо установить срок до 10 апреля 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Болотнинского района Новосибирской области по исполнению законодательства РФ в сфере архивного дела.

Обязать администрацию Болотнинского района Новосибирской области:

Выделить для хранения документов дополнительные площади не менее 20 кв. м., соответствующее требованиям к помещениям архива и нормативным режимам хранения архивных документов;

Оборудовать в архивохранилище, расположенном по адресу: г. Болотное Новосибирской области, ул. Горького, № 33, на окнах распашные металлические решетки;

Произвести картонирование архивных документов в архивохранилищах в количестве 3511 дел, установив срок исполнения до 10 апреля 2011 года.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение десяти дней со дня его мотивированного составления – 14 февраля 2011 г..

Судья: А.В. Колесников

Копия верна

Судья А.В. Колесников