Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе ( далее по тексту ГУ УПФ РФ в Ашинском районе) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию со дня обращения. В обоснование заявленного требования истец ФИО1 указала, что обратилась в ГУ УПФ РФ в Ашинском районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400 как педагогическому работнику. Ответчик в назначении досрочной пенсии отказал по мотиву отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с 11 по 22 ноября 2013 года, с 7 по 26 апреля 2014 года, с 14 по 15 апреля 2016 года; командировки 15 сентября 1994 года, 23 сентября 1994 года, 5 декабря 1999 года, 7 апреля 2000 года, 26 ноября 2000 года, 8 декабря 2002 года, 14 февраля 2004 года, 11 декабря 2004 года, 21 декабря 2004 года, 11 декабря 2005 года, 18 февраля 2006 года, 8 сентября 2016 года, с 22 по 23 января 2018 года; работа в должности старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы с 28 августа 1987 года по 31 августа 1988 года; работа в должности учителя биологии и химии в Максим-Горьковской средней школе с 16 августа по 30 сентября 1993 года; период учёбы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 21 июня 1993 года, а всего 6 лет 0 месяцев 28 дней. Отказ считает необоснованным, поскольку включение спорных периодов в специальный стаж предусмотрено действующим законодательством.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 10, 84).

Представитель истца адвокат Соболева Н.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Ашинском районе, действующие на основании доверенностей, иск не признали, суду пояснили, что принятое ГУ УПФ РФ по Ашинскому району решение об отказе в назначении досрочной пенсии обоснованное, так как на день обращения у истца отсутствовал специальный стаж продолжительностью 25 лет. Включение в специальный стаж периода работы пионервожатой не предусмотрено Списком от 29 октября 2002 года № 781 и Списком № 463 от 06.09.1991 года. По Списку № 1392 от 17.12.1959 года работа пионервожатой подлежит включению в специальный стаж при наличии специального стажа продолжительностью не менее 2\3 на соответствующих видах работ. Правилами исчисления специального стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации. Время обучения в высшем учебном заведении не включено в специальный стаж, поскольку ему непосредственно не предшествовало и за ним непосредственно не следовала педагогическая деятельность.

Представитель третьего лица МАОУ СОШ с. ЦУП имени М.Горького в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 87,88 ).

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ (статья 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Закрепляя в Федеральном Законе № 400 «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

То есть юридическое значение имеет установление обстоятельств: работала ли истец ФИО1 в учреждении по работе с детьми на должности, предусмотренной Списком, утвержденным Правительством РФ и имеет ли стаж указанной работы продолжительностью 25 лет.

В спорный период правоотношения сторон регулировались Законом РФ от 20.11.90 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ», ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и Списком № 1397 от 17.12.1959 года, Списком № 463 от 06.09.91г., с 22.09.1999 г. Списком № 1067, с 29.10.2002 г. Списком № 781.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 28 февраля 2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ в Ашинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику ( л.д. 95-97). Решением от 18 июня 2018 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия специального стажа требуемой продолжительности ( л.д.11-14). Как усматривается из содержания названного решения, ответчик засчитал в специальный стаж 21 год 8 месяцев 11 дней. В специальный стаж не включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с 11 по 22 ноября 2013 года, с 7 по 26 апреля 2014 года, с 14 по 15 апреля 2016 года; командировки 15 сентября 1994 года, 23 сентября 1994 года, 5 декабря 1999 года, 7 апреля 2000 года, 26 ноября 2000 года, 8 декабря 2002 года, 14 февраля 2004 года, 11 декабря 2004 года, 21 декабря 2004 года, 11 декабря 2005 года, 18 февраля 2006 года, 8 сентября 2016 года, с 22 по 23 января 2018 года; работа в должности старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы с 28 августа 1987 года по 31 августа 1988 года; работа в должности учителя биологии и химии в Максим-Горьковской средней школе с 16 августа по 30 сентября 1993 года; период учёбы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 21 июня 1993 года, а всего 6 лет 0 месяцев 28 дней ( л.д. 11-14).

Согласно трудовой книжки, ФИО1 (до брака ФИО2) 28 августа 1987 года была принята на должность старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы. 31 августа 1988 года уволена по собственному желанию в связи с поступлением на дневное отделение Башкирского государственного педагогического института. 24 июня 1993 года была отчислена ввиду завершения обучения. С 16 августа 1993 года принята на работу учителем биологии и химии в Максимгорьковскую среднюю школу, откуда уволена по собственному желанию 26 августа 1994 года. С 27 августа 1994 года по 30 августа 1995 года работала в средней школе учителем химии и биологии, с 30 августа 1995 года до 01 сентября 2002 года – заместителем директора школы по учебной работе, с 1 сентября 2002 года по 14 февраля 2006 года – учителем химии и биологии, с 15 февраля 2006 года по 8 января 2007 года – директором школы, с 10 января 2007 года по настоящее время – учителем химии и биологии в средней общеобразовательной школе ( л.д. 15-19).

Суд считает, что ответчик необоснованно отказал истцу во включении в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации.

Работая с 10 января 2007 года по настоящее время учителем химии и биологии в средней общеобразовательной школе, т.е. в должности и в учреждении предусмотренных Списком № 781 ФИО1 повышала квалификацию с отрывом от производства в Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования с 11 по 22 ноября 2013 года, с 7 по 26 апреля 2014 года, с 14 по 15 апреля 2016 года, что подтверждается удостоверениями, сертификатом и справкой работодателя ( л.д. 100, 106-109 ). Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения работника на курсах повышения квалификации работодатель производит соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Из этого следует, что никакого перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при направлении работника в командировку и для повышения квалификации с отрывом от производства не происходит, следовательно, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Данное обстоятельство согласуется и с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2005г. № 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из разъяснения от 17.10.2003 г. № 4 Минтруда и соцразвития РФ также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работ и иной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы ( деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, на этот период за нею сохранялось место работы, средний заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, требование истца о включении в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации с 11 по 22 ноября 2013 года, с 7 по 26 апреля 2014 года, с 14 по 15 апреля 2016 года, а всего 1 месяц 4 дня подлежит удовлетворению.

Судом также установлено, что истец ФИО1, работая в должности и учреждении предусмотренных Списками № 463, 1067 и 781 направлялась работодателем в командировки в следующие периоды: 15 сентября 1994 года, 23 сентября 1994 года, 5 декабря 1999 года, 7 апреля 2000 года, 26 ноября 2000 года, 8 декабря 2002 года, 14 февраля 2004 года, 11 декабря 2004 года, 21 декабря 2004 года, 11 декабря 2005 года, 18 февраля 2006 года, 8 сентября 2016 года, с 22 по 23 января 2018 года.

Согласно ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Следовательно, время нахождения в командировках всего продолжительностью 14 дней подлежит включению в специальный стаж.

Суд также находит необоснованным отказ во включении в специальный стаж истца времени работы старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы с 28 августа 1987 года по 31 августа 1988 года, период учёбы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 21 июня 1993 года, период работы с 16 августа по 30 сентября 1993 года учителем биологии и химии Максимгорьковской средней школы по следующим основаниям. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", работы в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.

Однако в силу прямого указания в ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.

До 01 октября 1993 года (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Указанное постановление утратило силу 01 октября 1993 года.

В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 время работы, указанной в п. 2 настоящего Положения, подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела, периоду обучения истца в Башкирском государственном педагогическом институте предшествовала работа в должности старшей пионерской вожатой Арх-Латышской средней школы, непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность в должности учителя биологии и химии средней школы, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом ФИО1 выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается решением УПФ в Ашинском районе.

Возражения ответчика о том, что спорные периоды не подлежат зачёту в специальный стаж, поскольку с 16 августа по 30 сентября 1993 года заработная плата истцу не начислялась, следовательно, непосредственно за обучением не следовала работа по специальности, судом во внимание не приняты, так как данные возражения голословны, опровергаются материалами дела. Так согласно трудовой книжки, в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, являющейся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, непосредственно по завершению обучения в педагогическом институте истец ФИО1 ( до брака ФИО2) была принята на работу учителем биологии и химии в Максим-Горьковскую среднюю школу. Осуществление педагогической деятельности в названный период подтверждается материалами дела: справкой работодателя, классными журналами, журналом учёта работы в системе дополнительного образования детей, актом проверки Пенсионного Фонда, согласно которому приказом № 43 от 18.08.1993 года истец ФИО1 была принята на работу учителем биологии и химии в Максим-Горьковскую среднюю общеобразовательную школу ( л.д.20,21,22-46, 72-73, 75,76). До 1996 года подтверждения полной занятости не требовалось, вследствие чего отсутствие сведений о заработной плате за август и сентябрь 1993 года вследствие утраты архива само по себе не подтверждает невыполнение истцом педагогической работы, а несоблюдение работодателем обязанности по надлежащему ведению первичной учетной документации и ее хранению не должны нарушать права истца на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного и учитывая, что доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком представлено не было, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы истца старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы с 28 августа 1987 года по 31 августа 1988 года ( 1 год 4 дня); в должности учителя биологии и химии в Максим-Горьковской средней школе с 16 августа по 30 сентября 1993 года (46 дней); период учёбы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 21 июня 1993 года ( 4 года 9 месяцев 20 дней). А всего подлежит включению в специальный стаж 6 лет 0 месяцев 28 дней ( курсы 1 месяц 4 дня + командировки 14 дней + 46 дней пионервожатой + 1 год 4 дня учитель + учёба 4 года 9 месяцев 20 дней).

Оценка пенсионных прав истца ФИО1 производится на день её обращения в ГУ УПФ, т.е. на 28 февраля 2018 года. Юридическим фактом, который влечет возникновение права истца на назначение досрочной пенсии, является конкретное событие – наличие 25 лет специального стажа. Ответчик зачел в специальный стаж 21 год 8 месяцев 11 дней. С учетом включения в стаж 6 лет 0 месяцев 28 дней, специальный стаж истца составит 27 лет 9 месяцев 9 дней, т.е. более требуемых 25 лет.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, отнесены, среди прочего, расходы на оплату услуг представителя, расходы на оплату услуг эксперта.

В силу ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определениях от 17.07.2007 года № 382-О-О, от 22.03.2011 года № 361-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым- на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно по этому в части 1 статьи 100 ГПК РФ идет речь об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 1 от 21 января 2016 года при определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

При рассмотрении данного гражданского дела истец нуждался в юридической помощи, такая помощь ему была оказана адвокатом Соболевой Н.И, расходы на оплату её услуг составили 13 000 рублей, что подтверждается квитанцией ( л.д. 54 ).

Исходя из объема защищаемого права, характера оказанных услуг заключающихся в составлении иска, участии в судебных заседаниях, принимая во внимание количество собранных и приобщенных к иску документов, длительность рассмотрения спора и количество судебных заседаний ( 3), что заявленные требования удовлетворены полностью, возражения ответчика против заявленного размера расходов на оплату услуг представителя, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что расходы истца на оплату услуг представителя подлежат возмещению частично в размере 8000 рублей.

Расходы по госпошлине, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика в силу ст. 98 ГПК РФ, предусматривающей возмещение стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны всех понесенных по делу судебных издержек. Размер понесенных истцом расходов по госпошлине 300 рублей подтверждается чеком-ордером ( л.д. 2).

Руководствуясь ФЗ № 400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях», ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе включить в специальный стаж работы ФИО1 время нахождения на курсах повышения квалификации с 11 по 22 ноября 2013 года, с 7 по 26 апреля 2014 года, с 14 по 15 апреля 2016 года; командировки 15 сентября 1994 года, 23 сентября 1994 года, 5 декабря 1999 года, 7 апреля 2000 года, 26 ноября 2000 года, 8 декабря 2002 года, 14 февраля 2004 года, 11 декабря 2004 года, 21 декабря 2004 года, 11 декабря 2005 года, 18 февраля 2006 года, 8 сентября 2016 года, с 22 по 23 января 2018 года; время работы в должности старшей пионервожатой Арх-Латышской средней школы с 28 августа 1987 года по 31 августа 1988 года, время работы в должности учителя биологии и химии в Максим-Горьковской средней школе с 16 августа по 30 сентября 1993 года; период учёбы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 21 июня 1993 года, а всего 6 лет 0 месяцев 28 дней и назначить пенсию по старости с 28 февраля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя 8000 рублей, в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей, а всего 8300 рублей (восемь тысяч триста рублей).

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И. В.