Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края к Открытому акционерному обществу «Флора», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействительными государственную регистрацию права собственности на общежитие № 2 ОАО «Эворонский ЛПХ» за №, ОАО «Флора» за №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилось с иском в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в Солнечном районе, ОАО «Флора», ЗАО «Эворонский ЛПХ» об отмене государственной регистрации права за ОАО «Флора» на недвижимое имущество.

В обоснование иска указала, что при межевании земельных участков под организацию зоны отдыха в границах поселения и оформлении муниципального права собственности, администрации отказано в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:1460010905:721, так как на нем зарегистрировано общежитие № 2. Считают регистрацию права собственности ОАО «Флора» на общежитие № 2 на основании передаточного акта незаконным.

Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащей стороны, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст.39 ГПК РФ глава Харпичанского сельского поселения ФИО1 уточнила исковые требования, о чем представила письменное заявление. Просит признать незаконной государственную регистрацию права собственности ОАО «Эворонский ЛПХ» на общежитие № за №, произведенную на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительной государственную регистрацию права собственности ОАО «Флора» на общежитие № 2 за №, произведенную на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчиками указала ОАО «Флора», Отдел архитектуры и градостроительства администрации Солнечного муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащей стороны, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и суду пояснил, что общежитие № 2 является самовольной постройкой, первичная регистрация права собственности на общежитие за ОАО «Эворонский ЛПХ» проводилась на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, которое незаконно выдал отдел архитектуры Администрации Солнечного муниципального района, в нем не заполнены разделы. Правопреемник ОАО «Эворонского ЛПХ» - ОАО «Флора» перерегистрировало объект на себя на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, который не является актом передачи права на недвижимое имущество. Государственная регистрация права за ОАО «Флора» на общежитие нарушает права сельского поселения на пользование земельным участком из категории земель – земли населенного пункта.

Представитель ответчика ОАО «Флора» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии с ч.5ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО4

Представитель Администрации Солнечного муниципального района ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Опросив стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.

Истец заявил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в качестве ответчика. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в указанный орган за регистрацией своих прав администрация Харпичанского сельского поселения не обращалась, предметом иска является оспаривание государственной регистрации прав на недвижимое имущество – общежитие № 2, основанием иска являются притязания на земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010905:721.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Поселения, входящие в состав таких районов, правом распоряжения земельными участками не наделены.

Согласно ответу начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, главе Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района ФИО1 разъяснено, что предоставление администрации сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, используемого ОАО «Флора» под общежитие с прилегающей территорией невозможно.

В силу ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся:

проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; и т.д.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю не состоит в правоотношениях со сторонами, выполняет возложенные законодателем на него функции, и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 № 132-О, государственная регистрация признана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, не затрагивает самого содержания гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.

В соответствии с ч.1,2 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По правилам ч.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из соглашения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Харпичанского сельского поселения и администрацией Солнечного муниципального района, поселение передало свои полномочия по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и архитектуры, в том числе выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию, муниципальному району.

В соответствии с постановлением главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отдел архитектуры и градостроительства администрации Солнечного муниципального района определен уполномоченным органом местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство объектов и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Солнечного муниципального района ФИО6 ОАО «Эворонский леспромхоз» видно, что разрешается ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Общежитие № 2 в п. Харпичан», расположенного по адресу <адрес>, строительным объемом по проекту 476 куб.м, общей площадью 148,6 кв.м, материалы фундаментов - бетон, материалы стен – брус, материалы перекрытий – дерево, материалы кровли – ондулин.

Как указал представитель истца ФИО2, разрешение не соответствует требованиям ст.ст.55,57 Градостроительного кодекса РФ: не заполнен раздел 3, не указана общая площадь комнат, количество этажей, секций, не указана общая площадь жилых помещений, не заполнены графы материалов стен, фундаментов, перекрытий и кровли.

Градостроительный Кодекс РФ предусматривается единый порядок ввода объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов объектов, и в ст. 55 устанавливает перечень документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № здания кратковременного проживания – общежитий гостиничного типа, относятся к нежилым зданиям.

Как указал представитель администрации Солнечного муниципального района ФИО5 планировочное решение здания, состав помещений и функциональные связи между ними свидетельствуют об использовании объекта как общежития гостиничного типа. В общих указаниях проекта «Общежитие № 2 п. Харпичан» пояснительной записке указано, что общежитие предназначено для работников Эворонского ЛПХ. Отсюда раздел 3 разрешения не заполнен, он предназначен для жилых помещений.

Таким образом, общежитие № 2 при оформлении разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию отнесен к объектам нежилого назначения, так как не предназначен для постоянного или продолжительного проживания.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию составлено уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона в целях удостоверения выполнения полного объема работ согласно разрешению на строительство (ст. 51 Градостроительного Кодекса), соответствия результата выполненных работ разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка (ст. 44 и 51 Градостроительного Кодекса), проектам планировки территории, межевания территории и проектной документации (см. ст. 42, 43 и 48 Градостроительного Кодекса).

Следовательно, требование истца в части признания недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно.

При этом доводы представителя истца ФИО2 о том, что общежитие № 2 является самовольной постройкой, суд находит несостоятельными.

По правилам ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно распоряжению главы Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден градостроительный план земельного участка для строительства общежития № на основании заявления ОАО «Эворонский леспромхоз» от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер 27:14:010905:0006.

В соответствии с ч.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строительство считается оконченным, и вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст. 219 НК РФ)

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.16 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусмотрен заявительный характер регистрации.

Таким образом, для правообладателей и уполномоченных лиц государственная регистрация не является их обязанностью, а рассматривается, как акт их волеизъявления.

В силу ч.2 ст.12 указанного закона Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения и правообладателях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № на объект недвижимости – общежитие № 2 инвентарный номер 195 литер А, расположенного по адресу <адрес> зарегистрировано право собственности ОАО «Эворонский леспромхоз», о чем внесена запись государственной регистрации права 27-27-03\001010-945 от ДД.ММ.ГГГГ. Основание для регистрации – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Предметом спора право собственности ОАО «Эворонский леспромхоз» на объект недвижимости – общежитие № 2, не является, в связи с чем действие регистрирующего органа по регистрации права собственности обжаловано неправомерно.

В соответствии с ч.2 ст. 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 27 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска ОАО «Эворонский леспромхоз» прекратило свою деятельность путем реорганизации – присоединения к ОАО «Флора», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за №.

В соответствии с ч.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязательства (активы и пассивы) ОАО «Эворонский леспромхоз» переходят к ОАО «Флора» согласно приложениям к акту, в том числе здание общежития № 2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АВ 616103, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Открытого акционерного общества «Флора» на объект права: общежитие № 2, назначение нежилое общей площадью 149,8 кв.м. инвентарный №, лит.А, адрес объекта <адрес>.

Данная информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку спора о праве собственности ОАО «Флора» на объект недвижимости – общежитие № 2 не заявлялся, действие регистрирующего органа по регистрации права обжаловано неправомерно.

В соответствии с ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По правилам ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 27:14:01 09 05 :0006 под строительство общежития № 2 выделен участок площадью 1459,55 м2, в том числе площадь застройки 168 м2.

Из межевого плана № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Чо Ен Кири - генеральный директор ОАО «Эворонский леспросхоз», собственника объекта недвижимости – общежитие № 2 и арендатор земельного участка дал согласие на образование двух земельных участков: ЗУ1 площадью 689 м2 по адресу <адрес>, примерно в 50 м на восток от здания администрации по <адрес> под зону отдыха; ЗУ2 площадью 1135 м2, по адресу <адрес> под общежитие с прилегающей территорией.

Согласно распоряжению главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения границ двух земельных участков: земельный участок по адресу п. Харпичан, примерно в 50 м на восток от здания администрации по ул. <адрес> площадью 689 м2 для использования под зону отдыха; земельный участок по адресу <адрес> площадью 1135 м2 для использования под общежитие с прилегающей территорией.

Из протокола образования земельных участков видно, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:14:01 09 05 : 0006 площадью 1459,55 м2, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале 27:14:0010905 (площадь 416 м2 категория земель: земли населенных пунктов образованы два земельных участка: ЗУ1 площадью 689 м2 по адресу <адрес>, примерно в 50 м на восток от здания администрации по <адрес> разрешенное использование - под зону отдыха; ЗУ2 площадью 1135 м2, по адресу <адрес> под общежитие с прилегающей территорией.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку по адресу <адрес> площадью 1135 м2, разрешенное использование под общежитие с прилегающей территорией присвоен кадастровый номер 27:14:00 10905:721.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку по адресу п. Харпичан примерно в 50 м на восток от здания администрации по ул. <адрес> площадью 689 м2, разрешенное использование под зону отдыха присвоен кадастровый номер 27:14:00 10905:722.

Как указал представитель ОАО «Флора» ФИО3, общество использует земельный участок площадью 1135 м2 под общежитие и прилегающую территорию как собственник объекта недвижимости, обратилось в администрацию Солнечного муниципального района о передаче земельного участка 27:14:00 10905:721 в аренду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Солнечного муниципального района отсутствовали правовые основания для изъятия спорного земельного участка с кадастровым номером 27:14:00 10905:721 у ОАО «Флора и последующего предоставления его третьему лицу.

Таким образом, утверждение истца о нарушении права администрации Харпичанского сельского поселения на пользование земельным участком площадью 1135 м2 по адресу <адрес> с разрешенным использованием под общежитие с прилегающей территорией, ошибочно.

Следовательно, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в удовлетворении иска к Открытому акционерному обществу «Флора», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействительными государственную регистрацию права собственности на общежитие № 2 ОАО «Эворонский ЛПХ» за №, ОАО «Флора» за №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Липатова И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2013 года

Копия верна: судья Липатова И.В.