Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к мэрии города Архангельска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска и возложении обязанности предоставить ее несовершеннолетней дочери место в детском дошкольном учреждении в группе полного дня по месту жительства ребенка в течение одного месяца.

В обоснование требований указала, что ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована на очереди для дальнейшего определения в детский сад на основании личного заявления. До настоящего времени место в детском саду ребенку заявителя не предоставлено. Непринятие мэрией города Архангельска необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации. Просила предоставить место в детском саду, расположенном на ближайшем расстоянии от места жительства ребенка.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении требований.

Представитель мэрии города Архангельска в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и не согласии с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, органа местного самоуправления, решения, действия (бездействие) которого оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из имеющихся в деле писем департамента образования мэрии города Архангельска, прокуратуры Ломоносовского района г. Архангельска, ФИО2 зарегистрирована на льготной очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Архангельска. Место в муниципальном учреждении ребенку не предоставлено.

Между тем, на момент рассмотрения дела ФИО2 исполнилось <данные изъяты>

ФИО1 заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии города Архангельска от 28 июня 2012 года № 171 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее Порядок).

Указанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 2 Порядка в учреждения МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Кроме того, согласно п. 9 Порядка правом первоочередного приема в учреждения пользуются дети из многодетных семей.

Семья обладает статусом <данные изъяты>, что подтверждается соответствующим удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с указанными обстоятельствами ребенок заявителя состоит на льготной очереди для устройства в детский сад.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление ФИО2 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В то же время требование заявителя о предоставлении места ребенку в конкретном детском дошкольном учреждении, расположенном на ближайшем расстоянии от места жительства ребенка, суд находит несостоятельным.

Так, закрепляя в пункте 1 статьи 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, закон в пункте 3 этой же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Такие учреждения реализуют основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно утвержденному постановлением мэрии города Архангельска от 28.06.2012 № 171 Порядку комплектование муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования осуществляет департамент образования мэрии города Архангельска.

Комплектование учреждений осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

Согласно пункту 1.2 Порядка комплектование учреждений на новый учебный год проводится с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, а ранее в Правилах приема граждан в муниципальные учреждения, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Ссылка заявителя на необходимость предоставления места в дошкольном учреждении, расположенном в пешеходной доступности от места жительства ребенка, необоснованна, поскольку такая обязанность органа местного самоуправления законом не предусмотрена.

Кроме того, заявителем в судебном заседании указано, что расстояния от места жительства ребенка до желаемого детского сада никто не измерял, радиус доступности не исчислял. Требование о предоставлении места в указанном саду связано в большей степени с тем обстоятельством, что указанное дошкольное учреждение посещали старшие дети заявителя.

Нарушений норм международного права суд также не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или не разумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

Кроме того, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку заявителя вообще не предоставлено.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности на мэрию города Архангельска предоставить ребенку заявителя место в конкретном детском саду (детских садах) у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя, возраста ребенка заявителя, суд считает необходимым установить срок для восстановления мэрией города Архангельска в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 98 ГПК РФ с мэрии города Архангельска в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная им при подаче заявления государственная пошлина в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление ФИО1 к мэрии города Архангельска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней дочери ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в группу полного дня в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с мэрии города Архангельска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.В. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2012 года