Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Плескачевской Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) о признании приказов о дисциплинарных взысканиях и увольнении незаконными, восстановлении на работе, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) о признании приказов о дисциплинарных взысканиях и увольнении незаконными, восстановлении на работе, мотивируя свои требования тем, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях с ____ 2004 года, ____ 2011 года была переведена на должность ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия), однако, ____ 2014 года была уволена по п.п. 2 п.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по мнению истицы, увольнение было незаконным поскольку в период времени с ____ 2013 года по ____ 2013 года была откомандирована в ____ в связи с чем у нее были другие функциональные обязанности, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" не нарушала, поскольку сведения о персональных данных предоставила по поручению Правительства Республики Саха (Якутия), приказ об увольнении был издан в выходной день, в связи с чем в исковом заявлении ставится вопрос признать приказы Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) за № от ____ 2014 года незаконными, признать приказ № от ____ 2014 года об увольнении незаконным, восстановить истицу на работе в Управлении записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) в должности ___.

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить, вместе с тем обратилась в суд с дополнением к иску в котором поставила вопрос взыскать с ответчика Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) компенсацию за вынужденный прогул за период времени с ____ 2014 года по ____ 2014 года в размере ___ рубля ___ копеек.

В ходе судебного заседания представитель истицы по доверенности ФИО2 привела суду доводы, указанные в исковом заявлении, просила суд восстановить истицу в ранее занимаемой должности.

В судебном заседании руководитель Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) ФИО3 суду пояснила что она не согласна с иском. поскольку увольнение было законным и обоснованным, в связи с чем просила суд оставить иск без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 суду пояснила что она не согласна с иском, по причинам, изложенным в возражении, в связи с чем просила суд оставить иск без удовлетворения.

___ прокурора г.Якутска С. в своем заключении просил суд оставить иск без удовлетворения, поскольку увольнение истицы ФИО1 является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего в исковых требованиях отказать, суд находит иск ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) о признании приказов о дисциплинарных взысканиях и увольнении незаконными, восстановлении на работе, подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, истица на основании приказа Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) от ____ 2011 года, ____ 2011 года переведена на должность ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия). Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, на основании приказа руководителя Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года истица ФИО1 была уволена по п.п. 2 п.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 57 настоящего Закона предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и предусматривает затребование от гражданского служащего объяснения в письменной форме (ч. 1), проведение служебной проверки (ч. 2), учет тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (ч. 3), соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания (не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка) (ч. ч. 4, 5) и вручение гражданскому служащему под расписку копию акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6).

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 33, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении споров лиц, уволенных по п. 5 ч. 1 ст. 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по указанному пункту допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Как видно из материалов дела____ 2014 года приказом ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № к истице ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, основанием применения дисциплинарного взыскания послужило заключение от ____ 2014 года по результатам служебной проверки в отношении ___ ФИО1 по фактам, изложенным в служебной записке Н. от ____ 2014 года. Как видно из заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по фактам изложенным в служебной записке Н. от ____ 2014 года комиссией установлено, что ____ 2013 года ФИО1 представила ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) информацию по итогам мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативно-правовых актов на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за период с ____ 2013 года по ____ 2013 года, однако ни в одном из разделов вышеуказанного мониторинга не указаны изменения внесенные в ФЗ № 306-ФЗ.

Суд находит, что доводы истицы в части того, что она донесла до ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) сведения об изменении Федерального законодательства в части увеличения размера государственной пошлины признаются судом необоснованными и незаконными, поскольку из заключения видно, что в Обзоре законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за период с ____ 2013 года по ____ 2013 года представляемом вместе с мониторингом ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) и направляемом в Государственный комитет юстиции РС (Я) ФИО1 в графе «Сведения о вновь принятых нормативных правовых актах Российской Федерации» указывает ФЗ № 306-ФЗ. При таких обстоятельствах суд находит обоснованным доводы комиссии в части того что истица ФИО1 не довела до сведения ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) важную информацию о том, что указанным Федеральным законом внесены изменения в части увеличения размера госпошлины вступившие в силу с ____ 2013 года, не отразив данные изменения в мониторинге.

Как видно из материалов дела, приказом ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) от ____ 2011 года № «О мониторинге федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), а также мониторинга правоприменения» ФИО1 была назначена ответственным лицом за осуществление мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. При таких обстоятельствах суд находит. что истицей ФИО1 не выполнены надлежащим образом обязательства по осуществлению мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов. Кроме того, как видно из заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 главного специалиста отдела Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по фактам изложенным в служебной записке Н. от ____ 2014 года комиссией также установлено, что в мониторинге ФИО1 не указано утвержденное в отчетном периоде постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1049 «Об утверждении Правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики». Комиссией также установлено, что анализ информации по итогам мониторинга за предшествующий период с ____ 2013 года по ____ 2013 года представленной руководителю Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) 31 августа 2013 года также выявил неполноту проведенного ФИО1 мониторинга, в частности в нем не указан Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», претерпевший значительное количество изменений по порядку передачи сведений. ФИО1 по итогам проведенного ею мониторинга сделан вывод: «в настоящее время в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния отсутствуют проблемы в законодательстве РС (Я), не требуется внесение изменений в нормативно правовые акты Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд находит, что дисциплинарное взыскание, наложенное на истицу ФИО1 приказом руководителя Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года является правомерным и обоснованным.

Кроме того, как видно из материалов дела, ____ 2014 года приказом ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № к истице ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, основанием применения дисциплинарного взыскания послужил акт сотрудников Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) в котором установлено, что ФИО4 пришла на работу ____ 2014 года в 10 часов 20 минут, проходя в 11 часов 00 минут мимо кабинета № увидела, что в кабинете на рабочем месте за открытым компьютером ФИО1 сидит посторонний мужчина. В 12 часов 10 минут И.В. уходя сказала, что идет на заседание комиссии в ДП-1. до ухода на комиссию и после придя с заседания в 13 часов 40 минут ФИО1 все время копировала какие-то документы. Зайдя где то в 13 часов 50 минут в кабинет к ней, Н. увидела на ее столе открытую красную папку с личным делом. Н. спросила о том, для чего ФИО1 копирует документы из личных дел работников Управления, на что ФИО1 ответила по письму комиссии по служебной проверке по жалобе ___ Управления Т. и К. Н. поинтересовалась имеет ли ФИО1 право копировать документы из личных дел в отсутствие кадровиков. ФИО1 ответила: «Н, вы же давали свое согласие на обработку персональных данных».

Вместе с тем в акте также указано, что М. и Л. спустились в фойе 1 этажа Управления ЗИГС в 16 часов 15 минут неся рабочие папки по запросам ___ Н., встретили И.В., идущую от аппарата-ксерокса к кабинету №, держа в руках бумаги. Она вошла в каби7нет и хотела прикрыть за собой дверь. По просьбе проконсультировать по исполнению запроса адвоката Т. и Л. вошли в кабинет. Т. войдя в кабинет видела, что в кабинете № помимо ___ ФИО1 находился посторонний мужчина, он сидел за рабочим столом Ч. на столе у ФИО1 лежали красные папки – личные дела работников управления. Одно личное дело лежало открытым – личное дело Е. получив ответ на вопрос по исполнению запроса Т. и Л. покинули кабинет.

Актом сотрудников Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) также установлено, что Я. пришгла на работу в 16 часов 25 минут и, войдя в кабинет № увидела что на столе у ФИО1 лежит личное дело ФИО5 на мониторе компьютера ФИО1 был открыт документ из двух страниц, на первой странице был текст с заголовком «Т.», на второй «Е». На вопрос Я. о цели перепечатки данных из личного дела Е, ФИО1 ответила, что делает это по заданию правительственной комиссии. В ответ Я. попросила показать письмо Правительства, на что ФИО1 ответила: «Будет, позже принесу». Я. сделала замечание ФИО1 о том, что она не имеет допуска к персональным данным работников и убрала личные дела в металлический шкаф для хранения личных дел работников Управления ЗАГС, сказав, что можно будет брать какие-либо данные после того, как придет письмо из Правительства и оно будет отписано для исполнения. Я. увидела в кабинете ___ №, смежном с кабинетов №, постороннего мужчину, ФИО1 сказала, что этот мужчина пришел с ней и ждет ее. ФИО6 попросила мужчину покинуть помещение и ожидать в другом месте. После этих слов мужчина вышел из кабинета, на рабочем столе Я. документы лежали не в обычном порядке и были сдвинуты.

При изучении приказа ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года, а также акта сотрудников Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) от ____ 2014 года, суд находит наложение дисциплинарного взыскания истице ФИО1 в виде выговора обоснованным и законным по следующим основаниям: Как установлено в ходе рассмотрения дела, приказом руководителя Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года утверждено Положение об обработке и защите персональных данных граждан, государственных гражданских служащих и работников Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) согласно приложению № к приказу. Согласно положения о работе с персональными данными работников утвержденного приказом ___ Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) № от ____ 2008 года ФИО1 не имеет права доступа к персональным данным работников, поскольку в списке уполномоченных лиц, имеющих доступ к персональным данным работников Управления ЗИГС при Правительстве РС (Я) не состоит, вместе с тем она не занимала должности, имеющей право без специального разрешения иметь доступ к персональным данным. Суд также находит, что доводы истицы в части того, что документы готовила для Правительственной комиссии несостоятельными и необоснованными, поскольку в адрес руководителя Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) какие-либо запросы о предоставлении персональных данных на сотрудников управления не поступали.

Кроме того, п.№ Положения об обработке и защите персональных данных граждан, государственных гражданских служащих и работников Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) предусматривает, что передача данных работника третьей стороне не допускается без его письменного согласия, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд находит, что приказ ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора обоснованным и законным, поскольку истицей как государственным гражданским служащим был нарушен Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а также Положение о работе с персональными данными работников Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В силу пункта 14 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона.

Таким образом суд находит, что действиями ___ ФИО1 грубо нарушены требования действующего законодательства и внутреннего положения Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) о работе с персональными данными работников, утвержденного приказом Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) от ____ 2008 года № в части доступа к персональным данным работников не уполномоченным лицом, в целях, не связанных с работой и исполнением служебных обязанностей.

Суд также находит, что приказ ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) № от ____ 2014 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения является законными обоснованным, поскольку как установлено в ходе судебного заседания, истица ФИО1 не выполнила поручения ___ Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) о подготовке проекта положения об Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я), не подготовлен план работы Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) на ____ 2014 года, не посещала судебные заседания в Арбитражном суде РС (Я) связанные с деятельностью Управления, не проводила с аппаратом управления семинарские занятия по изучению судебной практики.

Данные обстоятельства суд находит подтвержденными, поскольку как видно из заключения по результатам служебной проверки, проводимой в отношении ___ Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) ФИО1 по результатам акта проверки Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) Управлением министерства юстиции РС (Я) от ____ 2014 года юридической службой Управления ЗАГС не принято участие по визе ___ в судебном заседании (по заявлению С. Кроме того, проверкой Управления Минюста России по Республике Саха (Якутия) также установлено, что юридической службой Управления ЗАГС своевременно не доводилась информация об изменениях действующего законодательства, из десяти изменений и дополнений внесенных в Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143 ФЗ «Об актах гражданского состояния» в отделы управления ЗАГС направлена информация лишь в двух случаях, не направлялась информация об изменениях в части уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, проверкой Управления Минюста России по РС (Я) отмечено, что до настоящего времени в справочную – правовую базу «Консультант Плюс» не внесены сведения о признании утратившим силу Административных регламентов Управления ЗАГС по предоставлению государственных услуг, утвержденных приказом Управления ЗАГС от ____ 2010 года №.

Комиссией также установлено, что истице ____ 2014 года было дано поручение в срок до ____ 2014 года подготовить проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Положение об Управлении ЗАГС, в т.ч. по созданию Общественного Совета при Управлении ЗАГС, однако, в установленный срок поручение руководителя Управления ЗАГС не исполнено, ____ 2014 года истице также дано поручение в срок до ____ 2014 года на основе годового плана составить квартальный план работы, а также в срок до ____ 2014 года подготовить отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за ____ 2014 года. В ответ на данное поручение ФИО1 представила письмо об участии Управления ЗАГС в 2013г. в программе «Развитие информационного общества в 2012-2016гг.», направленное в адрес Министра экономики PC (Я), однако поручение истицей ФИО1 также не исполнено.

Как установлено в ходе судебного заседания, комиссией также установлено, что ____ 2014года истце ФИО1 было дано письменное поручение в соответствии с планом работы Управления ЗАГС еженедельно в письменном виде направлять руководителю в конце каждой недели итоги мониторинга федерального законодательства и нормативно-правовых актов. Однако, до настоящего времени ни одного итога мониторинга федерального законодательства, и нормативных правовых актов представлено не было, не смотря на то, что за данный проступок она уже привлекалась к дисциплинарной ответственности. ____ 2014г. ФИО1 направила служебную записку о невозможности представить мониторинг в связи с ошибкой программы «Гарант аэро». В ответ ___ Управления ЗАГС И., также была направлена служебная записка от ____.2014г. о том, что программа позволяет осуществить мониторинг и другими способами.

При таких обстоятельствах суд находит, что истица ФИО1 неоднократно не исполняла возложенные на нее должностные обязанности.

Работодателем в лице Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) процедура увольнения соблюдена в полном объеме; каких-либо достоверных доказательств, могущих с объективностью свидетельствовать о нарушении работодателем каких-либо трудовых прав истицы при увольнении, суду не представлено; таким образом, каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Таким образом, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего оставить иск без удовлетворения, оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав основания увольнения истицы, применительно к специальным законам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) о признании приказов о дисциплинарных взысканиях и увольнении незаконными, восстановлении на работе, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья В.И.Лиханов