Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Морскому Государственному Университету имени адмирала Г.И.Невельского о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

С 01.09.2014 г. ФИО5 является студентом Морского Государственного Университета имени адмирала Г.И.Невельского, обучается по очной форме обучения. Его семья состоит из двух человек он и мать ФИО1 Семья имеет статус малообеспеченной, является получателем социальных выплат, в том числе ФИО5 в период времени с октября 2014 г. по июль 2015 г. получал по месту обучения социальную стипендию, назначенную ему в соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ». Основанием для выплаты стипендии являлась справка, форма которой установлена письмом Минтруда РФ от 21.01.2002 г. №365 ГК «О справке для получения государственной социальной стипендии». Справка выдавалась органами социальной защиты по месту жительства заявителя. В сентябре 2015 г. и феврале 2016 г. Находкинский территориальный отдел Департамента труда и социального развития Приморского края отказал ФИО5 в выдаче справки на том основании, что он находится в учебном заведении на полном государственном обеспечении, о чём были выданы распоряжения от 02.09.2015 г. №85, от 07.12.2015 г. №116, от 30.12.2015 г. №122. Справка была выдана ФИО5 по представлению прокурора в мае 2016 г., выплата стипендии началась также с мая 2016 г. Таким образом, за период времени с ноября 2015 г. по апрель 2016 г. ФИО5 не получил стипендию в общей сумме 14772 рубля.

ФИО5 полагал, что ему был причинён материальный ущерб по вине Находкинского территориального отдела Департамента труда и социального развития Приморского края, поскольку в выдаче справки ему было отказано необоснованно, т.к. он никогда не находился на полном государственном обеспечении. В связи с отказом в выдаче справки он был вынужден обратиться в прокуратуру г.Находка, доказывать неправомерность действий органа социальной защиты, обращаться в суд. ФИО5 просил возместить ему ущерб за счёт Департамента труда и социального развития Приморского края, а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования и пояснили, что ответчик не оспаривал право истца на получение социальной помощи в виде стипендии, а также размер стипендии. Находкинский территориальный отдел также признал незаконность своих действий, поскольку согласился с представлением прокурора и принял решение от 13.05.2016 г. №36 об отмене распоряжения от 02.09.2015 г. №85 об отказе ФИО5 в выдаче справки. С учётом изложенного факт незаконности действий ответчика не требует доказывания. Представитель ФИО2 также считал необоснованными доводы ответчика в той части, что отказ в выдаче справки был обусловлен сведениями о нахождении ФИО5 на полном государственном обеспечении, что было подтверждено ответом МГУ имени адмирала Г.И.Невельского на запрос органы соцзащиты в рамках проверки имущественного положения граждан, претендующих на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно Постановлению Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При этом данный закон не содержит указания на то, что лица, находящиеся на полном государственном обеспечении лишаются права на получение субсидии. Согласно ст.35 ФЗ от 05.04.2003 г. №44-ФЗ "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" нахождение гражданина на полном государственном обеспечении не учитывается при определении совокупного дохода семьи. Данным постановлением предусмотрено право органа соцзащиты в период после подачи документов до принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии делать запросы документов. Законодательством об организации государственных и муниципальных услуг предусмотрено, что межведомственный запрос указание на положения нормативного акта, которым установлено предоставление документов. С учётом изложенного представитель истца полагал, что запрос Находкинского территориального отдела Департамента труда и социального развития Приморского края в МГУ имени адмирала Г.И.Невельского о том, какие специальности проходят обучение, находясь на полном государственном обеспечении, и ответ на данный запрос являются недопустимыми доказательствами. Ответ был дан не в отношении ФИО5 Поскольку регламент предоставление услуги в отношении указанной справки не разработан, необходимо руководствоваться нормативными актами, согласно которым действия органа соцзащиты не являются обоснованными.

Представитель ФИО1 суду пояснила, что она, представляя интересы своего сына на основании доверенности, обращалась в отдел по НГО Департамента труда и социального развития Приморского края за получением справки в августе 2015 г. Ей было отказано, при этом ей не объяснили причины отказа. Она была вынуждена обратиться в прокуратуру и тогда узнала, что причиной явилось то обстоятельство, что её сын якобы находится в образовательном учреждении на полном государственном обеспечении. Это не соответствовало действительности, она пыталась это объяснить в Находкинском отделе. Ей предложили принести справку о том, что её сын не находится на полном государственном обеспечении. Она ездила в МГУ имени адмирала Г.И.Невельского, ей отказали в выдаче такой справки, поскольку учебное заведение может выдать справку только установленного образца. Выяснение всех обстоятельств заняло длительное время, в течение которого её сын не получал стипендию, которая ему была необходима, т.к. их семья малоимущая, у него не было средств на оплату медкомиссии для практики. Он переживал по этому поводу.

Представители Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали и пояснили, что государственная социальная стипендия назначается студентам на основании ч.5 ст.36 ФЗ «Об образовании в РФ» в соответствии с Порядком назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей студентам, обучающимся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счёт средств краевого бюджета (далее Порядка), утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2014 г. №178-па. Согласно п.2.2 Порядка стипендия назначается студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Право подтверждает справка для получения государственной социальной помощи, выдаваемая органом соцзащиты по месту жительства. Для предоставления государственной социальной помощи в соответствии с ФЗ от 05.04.2003 г. №44-ФЗ "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» рассчитывается среднедушевой доход семьи. При этом в соответствии со ст.14 указанного закона при расчёте среднедушевого дохода в расчёт не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Территориальный отдел Департамента по НГО на основании ст.7.2 ФЗ от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и ФЗ от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и во исполнение письма Департамента труда и социального развития Приморского края от 24.11.2014 г. сделал запрос от 13.01.2015 г. в учебные заведения о предоставлении перечня специальностей, по которым студенты находятся на полном государственном обеспечении. Согласно ответу МГУ имени адмирала Г.И.Невельского на полном государственном обеспечении находятся курсанты, обучающиеся по специальности «Эксплуатация судовых энергетических установок». 13.08.2015 г. истец обратился за справкой о признании его семьи малоимущей, предоставил справку МГУ имени адмирала Г.И.Невельского от 17.07.2015 г. о том, что он обучается по специальности «Эксплуатация судовых энергетических установок». С учётом сведений, предоставленных МГУ имени адмирала Г.И.Невельского, ему было отказано в выдаче справки распоряжением от 02.09.2015 г. №85. На повторное заявление от 26.11.2015 г. также был выдан отказ распоряжением от 07.12.2015 г. Отдел НГО направил повторный запрос в МГУ имени адмирала Г.И.Невельского, ответ не поступил. 29.02.2016 г. ФИО5 вновь предоставил справку об обучении по указанной специальности, отдел направил запрос в МГУ имени адмирала Г.И.Невельского непосредственно в отношении ФИО5. 22.04.2016 г. поступил ответ о том, что он не находится на полном государственном обеспечении. ФИО5 не воспользовался правом обжалования действий территориального отдела, действия Департамента труда и социального развития Приморского края не признаны в установленном порядке незаконными, не установлена причинная связь между незаконными действиями и причинением ущерба истцу, а также какими виновными действиями ответчика ему причинён моральный вред. Причиной того, что истец длительное время не получал стипендию явились действия учебного заведения, предоставившего неверные сведения. После первого обращения ФИО5 было предложено предоставить сведения о том, что он не находится на полном государственном обеспечении. Получить от МГУ имени адмирала Г.И.Невельского необходимые данные удалось только после вмешательства прокуратуры. Тогда были отменены распоряжения об отказе, а также об отказе в предоставлении субсидии, сделан перерасчёт субсидии за истекшее время. С учётом изложенного представители ответчика просили отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований.

В качестве соответчиков по делу были привлечены по инициативе истца Департамент финансов Приморского края, по ходатайству ответчика - МГУ имени адмирала Г.И.Невельского. Представители соответчиков в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которое судом было удовлетворено, а также направили письменные отзывы.

Представитель соответчика МГУ имени адмирала Г.И.Невельского Ермолаев В.М. в возражениях на иск указал на то, что отсутствуют правовые основания для взыскания суммы невыплаченной ФИО5 стипендии с учебного заведения, поскольку в соответствии с Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам, стажёрам, обучающимся по очной форме обучения за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся по очной форме обучения за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждённым Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 г. №1000, действовавшим в спорный период, выплата социальной стипендии, предусмотренной ст.36 ФЗ «Об образовании в РФ» государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты предоставления документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, предусмотренной п.7 Порядка, в том числе студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. По мнению представителя соответчика, ущерб должен быть взыскан с виновного лица. На основании ст.1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов подлежит возмещению за счёт средств казны. При этом основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку установлены нарушения имущественных прав гражданина. Представитель также указал на то, что в период времени с 01.10.2015 г. по 01.01.2017 г. размер стипендии составлял 2010 руб., с учётом районного коэффициента – 2412 рублей.

Представитель соответчика Департамента финансов Приморского края ФИО6 исковые требования не признал и указал на то, что считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно ст.1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов возмещается за счёт казны. Пунктом 3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что от имени ответчика по данной категории дел в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, каковым в данном случае является Департамент труда и социального развития Приморского края. С учётом изложенного представитель соответчика просил отказать в удовлетворении требований к Департаменту финансов Приморского края.

Согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд принимает доводы представителя ответчика ФИО2 в той части, что ответчик Департамент труда и социального развития Приморского края согласился с требованием прокурора об устранении нарушений закона, отменил ранее изданные распоряжения об отказе в выдаче справки ФИО5, чем признал свою вину в незаконных действиях в отношении ФИО5 Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика в той части, что отмена распоряжений от 02.09.2015 г. №85, от 07.12.2015 г. №116 об отказе ФИО5 в выдаче справки была обусловлена тем, что учебное заведение предоставило справку требуемой формы, поскольку представление прокурора от 18.04.2016 г., послужившее основанием для отмены указанных распоряжений, содержит прямое указание на нарушение закона со стороны органа социальной защиты, необоснованный отказ территориального отдела в предоставлении справки на получение государственной социальной стипендии, внесении по этому поводу представления об устранении нарушений закона и протеста на распоряжение от 02.09.2015 г. №85 и от 07.12.2015 г. №116. Согласно ответу отдела по НГО Департамента труда и социального развития Приморского края от 13.05.2015 г. именно на основании внесённых прокурором представления и протеста было принято решение об отмене указанных распоряжений, выдана справка ФИО5 При указанных обстоятельствах истец не имел оснований для обжалования действий Департамента в установленном порядке, обращение в суд носило бы формальный характер, поскольку нарушенное право было восстановлено ответчиком самостоятельно, выдана справка и назначена стипендия.

Доводы представителя ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края в части виновности в причинении ущерба истцу суд считает необоснованными, поскольку учебное заведение выдало ФИО5 справку установленного образца. Согласно пп.3 п.1 ст.7 ФЗ В соответствии от 27.07.2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, в том числе осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включённых в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В соответствии с письмом Минтруда от 21.01.2002 г. №365 ГК «О справке для получения государственной социальной стипендии» орган социальной защиты в данном случае был вправе проверить информацию в отношении заявителя, что не было сделано. При изложенных обстоятельствах основания для взыскания ущерба с учебного заведения отсутствуют.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В судебном заседании справками учебного заведения нашёл подтверждение тот факт, что из-за отсутствия справки органа соцзащиты ФИО5 не получил стипендию за период времени с ноября 2015 г. по апрель 2016 г. в общей сумме 14772 рубля.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что в судебном заседании нашло подтверждение причинение истцу ФИО5 виновными действиями ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края материального ущерба в сумме 14772 рубля. Ответчик не предоставил доказательства отсутствия его вины.

В соответствии со ст.16 ГК РФ подлежит взысканию Департамента труда и социального развития Приморского края за счёт казны Приморского края в пользу ФИО5 ущерб в сумме 14772 рубля.

Суд принимает доводы Департамента финансов Приморского края и считает, что правовые основания для взыскания ущерба с соответчика отсутствуют.

Принимая во внимание, что иск заявлен с целью восстановления имущественных прав гражданина, суд считает возможным отказать ФИО5 в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента труда и социального развития <...>, ИНН <***>, дата регистрации 29.12.2012 г., за счёт казны Приморского края в пользу ФИО5, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........><.........>, проживающего <.........>, убытки в сумме 14772 рублей.

Отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Приморского края, Морскому Государственному Университету имени адмирала Г.И.Невельского.

Отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Находкинский горсуд.

Судья Н.В. Назаренко