Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо: администрация Новопокровского сельского поселения Новопокровского района - об оспаривании решения от 30.05.2016 г. № 2343/5/16-184316,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит суд:

признать отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю от 30.05.2016 г. № 2343/5/16-184316 о снятии приостановления в постановке на кадастровый учет земельного участка с условным номером №, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3648 кв.м.;

обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры № 1, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П любой собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в жилом доме, может обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Руководствуясь указанным постановлением в январе 2016 г. истец обратился в администрацию Новопокровского сельского поселения с заявлением об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под домом № в <адрес>.

Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения от 29.01.2016 г. № 21 была утверждена схема расположения земельного участка с условным номером №, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 3648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

01.02.2016 г. истцом был заключен договор с кадастровым инженером ФИО2 на проведение кадастровых работ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В рамках указанного договора ФИО2 и обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

На основании подготовленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ с доработками по замечаниям, указанным в решении о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ№, истец повторно обратился в филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно решению филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в снятии приостановления в постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Истец полагает отказ незаконным и нарушающим его права, так как основанием к отказу послужило отсутствие проекта межевания территории. В то же время многоквартирный дом, под которым образуется земельный участок, согласно кадастровой выписке № от ДД.ММ.ГГГГ числится 1901 год постройки, таким образом, существует на местности более 115 лет. Площадь участка и размеры границ не превышают нормативов содержащихся в Правилах землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения. Однако земельные участки под домом в <адрес>, несмотря на требования п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ о наличии проекта межевания территории, были поставлены на государственный кадастровый учет.

Отсутствие проекта межевания территории администрация Новопокровского сельского поселения обосновывает тем, что под всеми домами, расположенными в поселке Лесничество, земельные участки формированы и поставлены на государственный учет; граница участка не выходит за границы градостроительной зоны малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-МЗ, т.е. представляется нецелесообразным подготовка данного документа в связи с формированием одного участка, имеющего сложившиеся границы, существующие на местности более 15 лет, а также высокой стоимостью подготовки проекта межевания, что экономически необоснованно для бюджета сельского поселения.

Земельный участок под домом № в <адрес> не представлен для комплексного освоения, некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;, договор развития территории не заключен; строительство, реконструкция линейных объектов федерального, регионального или местного значения не ведется, а также не находится в границах элемента планировочной, застроенного многоквартирными домами.

Перечень элементов планировочной структуры утвержден Приказом Минфина России от 05.11.2015 г. « 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов». К ним относятся: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих и огороднических товариществ, дачных некоммерческих товариществ, садоводческих потребительских кооперативов и т.п. Понятие «поселок» отсутствует в утвержденном перечне.

Таким образом, учитывая, что данный земельный участок не находится в границах элементов планировочной структуры, перечень которых утвержден указанным Приказом Минфина России, отказ в его постановке на кадастровый учет при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка, является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; административное исковое заявление подано в суд ФИО1, который является ненадлежащим административным истцом по делу, поскольку заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, решение по результатам рассмотрения которого является предметом оспаривания, представлялось в филиал учреждения ФИО2, действующим от своего имени (доверенность на представление интересов ФИО1 не представлена). Оспариваемое решение об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета является законным, по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 ст. 13.1 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5)для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с ч. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Представленный в составе заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости межевой план подготовлен на образование земельного участка под многоквартирным жилым домом, однако в составе приложения межевого плана отсутствует проект межевания территории.

Таким образом, состав документов представленных вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства. Доводы о том, что подготовка документа, который в соответствии с действующим законодательством должен существовать, является нецелесообразной ввиду её высокой стоимости и экономической необоснованности, не является основанием для невыполнения требований закона по подготовке вышеуказанного документа.

Отсутствие проекта межевания свидетельствует о нарушении требований Земельного кодекса РФ о нарушении требований Земельного кодекса РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Отсутствие проекта межевания территории не влечет за собой основания для неисполнения требований действующего законодательства.

Исход из положений Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

Ссылка истца на что, что понятие «поселок» отсутствует в утвержденным перечне элементов планировочной структуры не свидетельствует о том, что формируемый земельный участок не образуется в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Понятие элементов планировочной структуры раскрывается как в Градостроительного кодекса РФ (ст. 41), так и в приказе Минфина России от 05.11.2015 г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов».

Элементом планировочной структуры является как: территория, застроенная многоквартирными домами; квартал, застроенный многоквартирными домами; микрорайон, застроенный многоквартирными домами; район, застроенный многоквартирными домами.

Не отнесение такого понятия, как «поселок» к элементу планировочной структуры не говорит о том, что в «поселке» отсутствуют такие элементы планировочной структуры, как территория, застроенная многоквартирными домами, квартал, застроенный многоквартирными домами; микрорайон, застроенный многоквартирными домами; район, застроенный многоквартирными домами.

Заинтересованное лицо: администрация Новопокровского сельского поселения Новопокровского района просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Выслушав мнение административного истца и исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим мотивам:

ФИО1 обратился с заявлением в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с условным кадастровым номером №, отнесенного к категории земли населенных пунктов и расположенного по адресу: <адрес>.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с отсутствием проекта его межевания.

В соответствии с ч. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям не только земельного, но и градостроительного, а также иного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Из статьи 43 Градостроительного Кодекса РФ следует, что проект межевания территории представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из положений п. 2 и п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков в границах застройки многоквартирными домами только в соответствии со схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания.

Поскольку представленный в составе заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости межевой план подготовлен на образование земельного участка под многоквартирным жилым домом, а в его составе отсутствует проект межевания территории, осуществление кадастрового учета должно быть приостановлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Краснодарскому краю, - о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии приостановления постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, и обязанности произвести государственный кадастровый учет - отказать.

Мотивированное решение составлено 11.07.2016 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: