Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными бездействия Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить постановления Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, исключении из текста постановлений сведений, не соответствующих действительности,

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконными бездействия Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить Постановление Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области №32 от 18 февраля 2011 года «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино», «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года, а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №50:14:040116:228 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи дер.Оболдино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования : дачное строительство, на основании договора купли-продажи земельного участка от 08 сентября 2010 года, заключенного между заявителем с одной стороны и ФИО2 с другой стороны. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

09 октября 2008 года директор ООО «Оболдино-1» ФИО2 обратился в администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области с заявлением от 03 октября 2008 года № 56, с просьбой разъяснить, в какие сроки и в каком порядке администрация согласовывает и выдает разрешение на строительство коттеджного поселка «Лосиный остров». В ответ на указанное обращение, Глава городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области письмом № 710/2 от 07 ноября 2008 года сообщил, что такие согласование и выдача разрешения на строительство будут осуществлены после представления в администрацию согласованного с заинтересованными организациями проекта комплексной дачной застройки территории и проведения по указанному проекту публичных слушаний.

30 декабря 2008 года директор ООО «Оболдино-1» обратился в администрацию с письмом № 69/1 от 22.12.2008 года, в котором просил утвердить техническое задание на разработку проекта планировки территории под дачное строительство. В ответе № 986/2 от 01.07.2009 года на данное письмо содержались замечания по представленному проекту Задания на разработку проекта планировки территории. После устранения замечаний 15 июля 2009 года Задание на разработку проекта планировки территории было утверждено.

На основании обращения ООО «Оболдино-1», поступившего в администрацию городского поселения Загорянский 18 января 2011 года, издано Постановление «О разрешении ООО «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года (далее по тексту – Постановление № 32).

Впоследствии, на основании обращений ООО «Оболдино-1», Главой были изданы постановления: «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года ( далее по тексту –Постановление №155), а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года ( далее по тексту –Постановление №175). Полагает, что данными Постановлениями нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку в п.1 Постановления №32, п.1 Постановления №155 и в преамбуле Постановления №175 в качестве юридического обоснования для принятия указанных Постановлений имела место ссылка на кадастровые номера и свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Оболдино-1» на одиннадцать земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский муниципальный район, г.п.Загорянский, вблизи деревни Оболдино, при этом в тексте выше названных Постановлений ООО «Оболдино-1» указано как собственник земельных участков и как заказчик- застройщик территории. Полагает, что данные сведения в Постановлениях не соответствуют действительности, поскольку с 26-27 декабря 2008 года ООО «Оболдино-1» утратило право собственности на принадлежащие Обществу одиннадцать земельных участков вследствие заключения 06 ноября 2008 года Соглашения об отступном с ФИО3, который впоследствии принял решение об объединении этих земельных участков и была произведена государственная регистрация права собственности на единый (объединенный) земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:14:040116:222, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26 июня 2009 года. Кроме того, одиннадцать кадастровых номеров земельных участков, с момента присвоения единому (объединенному) земельному участку кадастрового номера 50:14:040116:222 (то есть с 21 мая 2009 года) были сняты с кадастрового учета.

31 июля 2009 года ФИО3 было принято Решение о разделении единого (объединенного) земельного участка на 206 (двести шесть) земельных участков, после чего 09 сентября 2009 года было зарегистрировано его право собственности и выдано 206 Свидетельств о государственной регистрации его права собственности на разделенные земельные участки.

Впоследствии, начиная с октября-ноября месяца 2009 года, ФИО3 были заключены договоры купли-продажи разделенных земельных участков с соответствующими физическими лицами, право собственности которых регистрировалось в установленном законом порядке. Таким образом, ООО «Оболдино-1», утратив право собственности на одиннадцать земельных участков, продолжало обращаться в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления с соответствующими заявлениями и обращениями, неправомерно заявляя о себе, как о законном владельце одиннадцати земельных участков. Указанными действиями, Глава администрации городского поселения Загорянский был введен в заблуждение, что и повлекло к принятию указанных Постановлений, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации, поскольку на момент их принятия правами на земельные участки, на которых планировалось возведение объектов капитального строительства, обладала значительная группа физических лиц, в том числе и заявитель, которая в отличие от ООО «Оболдино-1» могла обладать правами застройщика ( п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и ст.1 Правил землепользования и застройки г.п.Загорянский Щелковского муниципального района Московской области). Кроме того, по мнению заявителя, ООО «Оболдино-1» не может являться заказчиком, поскольку каких-либо полномочий на представление интересов заявителя не выдавалось. Все заявления должны были приниматься от собственников земельных участков, а Общество на дату принятия таких постановлений таковым уже не являлось.

На обращение в администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области об отмене данных Постановлений в административном порядке, получила отказ.

Уточнив требования ( л.д. 167), заявитель просит суд:

- признать незаконным бездействия Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить Постановления Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года, «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года, а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года ;

- обязать Главу городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, исключить из текста Постановления Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года, «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года, а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года, не соответствующие действительности сведения о собственнике земельных участков, об их размерах и кадастровых номерах, а также о свидетельствах о государственной регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности, заявление поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо администрация городского поселения Загорянский в судебное заседание своего представителя не направила, извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о признании требований в полном объеме и рассмотрение дела в их отсутствие ( л.д.211).

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судом по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 28 указанного Постановления разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением «О разрешении ООО «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года, ООО «Оболдино-1» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности ( л.д.130).

Постановлением Главы городского поселения Загорянский от 03 августа 2012 года №155«О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» в городском поселении Загорянский назначены публичные слушания по «Проекту планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино», разработанному ООО «НОВАТЕКСТРОЙПРОЕКТ» на земельных участках общей площадью 27530 кв.м. (л.д.169).

Постановлением Главы городского поселения Загорянский от 20 августа 2012 года №175«Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино», утвержден «Проект планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» ( п.1). Также Обществу постановлено при продаже гражданам объектов дачного строительства обеспечить установление границ застроенных земельных участков, на которых расположены линейные объекты и установление границ зон с особыми условиями использования территорий и границы зон действия публичных сервитутов ( п.2).

По тексту оспариваемых постановлений усматривается указание на кадастровые номера земельных участков Общества и ссылка на свидетельства о государственной регистрации права собственности Общества на данные участки. Кроме того, ООО «Оболдино-1» указано в постановлениях как заказчик- застройщик территории.

Полагая, что указанными постановлениями нарушены права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратилась в городское поселение Загорянский с заявлением об отмене указанных постановлений, на что получила отказ, с формулировкой «в связи с отсутствием необходимости» ( л.д.134).

Кроме того, в материалы дела представлен ответ заинтересованного лица по запросу суда, что данный отказ был дан ФИО1 не на основании каких-либо представленных ею документов, а по тем основаниям, что ни на момент издания спорных постановлений, ни на 07 апреля 2014 года, перечисленных в постановлениях одиннадцати земельных участков не существовало ( л.д.140).

Между тем, направляя отказ от 07 апреля 2014 года за подписью и.о. Главы городского поселения Загорянский ФИО5 в адрес заявителя, в материалы дела представлено заявление от заинтересованного лица, подписанного представителем ФИО6, действующей по доверенности, выданной и.о.Главы г.п.Загорянский ФИО5, о признании требований заявителя в полном объеме.

Суд, в силу ч.2 ст. 39, не принимает признание иска заинтересованным лицом ( ч.4 ст.1 ГПК РФ) поскольку это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц, являющихся собственниками земельных участков в настоящее время.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Оценивая доводы заявителя о том, что на дату принятия оспариваемых постановлений, Общество не являлось собственником одиннадцати земельных участков, суд находит необоснованными в связи с тем, что доказательства, представленные в обоснование указанных доводов, являются недопустимыми, поскольку Соглашение об отступном, заключенное 06 ноября 2008 года между ООО «Оболдино-1» в лице генерального директора ФИО2 и ФИО3 ( л.д.41-56), Решение собственника ФИО3 об объединении одиннадцати земельных участков от 12 мая 2009 года ( л.д.58-77), Решение собственника ФИО3 о разделении земельного участка на 206 земельных участков ( л.д.79-95), договор купли-продажи земельных участков от 18 ноября 2009 года, заключенный между ФИО3 и ФИО7 ( л.д.94-108), договор купли-продажи земельных участков от 02 августа 2008 года, заключенный между ФИО7 и ФИО2 ( л.д.109-125) представлены в виде ксерокопий, частично не читаемых, между тем оригиналы документов, либо в установленном законом порядке удостоверенные нотариусом надлежаще заверенные копии, суду на обозрение не представлены. В судебном заседании представитель заявителя также не смог пояснить, каким образом заявителем были получены ксерокопии указанных документов.

При таких обстоятельствах, указанные доводы заявителем не подтверждены и не доказаны ( ст.56 ГПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного требования о признании незаконным бездействия Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить Постановление №32, Постановление №155, Постановление №175.

Оценивая доводы заявителя в части требований об исключении из текста Постановлений не соответствующих действительности сведений о собственнике земельных участков, об их размерах и кадастровых номерах, а также о свидетельствах о государственной регистрации права собственности, заказчике –застройщике, суд находит их несостоятельными, поскольку действующим законодательством Российской Федерации таковое не предусмотрено. Суд вправе проверить в полном объеме законность и обоснованность принятого решения в целом, между тем, требования об отмене Постановлений в данном судебном разбирательстве не заявлены, они были предметом судебного разбирательства в другом гражданском судопроизводстве.

Так, решением Щелковского городского суда от 21 ноября 2013 года заявление ФИО1 о признании недействительными Постановлений Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года, «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года, а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года с момента их вынесения – оставлено без удовлетворения ( л.д.9-10).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 марта 2014 года, решение Щелковского городского суда от 21 ноября 2013 года отменено, производство по делу прекращено в виду отказа заявителя от заявленных требований, последствия отказа, предусмотренные ст.ст.173, 220-221 ГПК РФ, заявителю были разъяснены ( л.д.11-12).

В ходе настоящего судебного разбирательства, представитель заявителя не смог пояснить суду, в чем именно заключается нарушение прав и свобод заявителя, либо какие конкретно созданы оспариваемыми постановлениями препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку постановления не содержат какого-либо властного волеизъявления в отношении ФИО1, не создают препятствия к осуществлению ею своих прав и свобод, не возлагают на неё какую-либо обязанность, суд приходит к выводу, что фактически оспариваемыми постановлениями права и законные интересы заявителя не нарушены, и указанное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу судом в удовлетворении заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить Постановления Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области :

- «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года;

- «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года;

- «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года - отказать.

В удовлетворении заявления ФИО1 об обязании Главы администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, исключить из текста Постановлений Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в городском поселении Загорянский вблизи деревни Оболдино» № 32 от 18 февраля 2011 года, «О назначении на 16 августа 2012 года публичных слушаний в городском поселении Загорянский в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» № 155 от 03 августа 2012 года, а также «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино» № 175 от 20 августа 2012 года, не соответствующие действительности сведения о собственнике земельных участков, об их размерах и кадастровых номерах, а также о свидетельствах о государственной регистрации права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья И.Ю.Кулагина.