Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Сарахова А.А., при секретаре Каркаевой А.М., с участием истцов и их представителя ФИО1, действующего на основании доверенностей серии 07АА0238404 07АА0238405 от 21.08.2013г., представителей ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 04 от 09.01.2013г., третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности № 1-09/98 от 06.05.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 и ФИО5 к местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок мерою 3827 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Собрав необходимые документы и заручившись согласиями жильцов дома, истцы обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке жилого дома со встроенными помещениями торговли на первом этаже. В удовлетворении этой просьбы им было отказано на основании того, что представленный проект строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно - Проектом детальной планировки Центральной части города предусмотрена ширина <адрес> метров, а часть предполагаемого истцами объекта предполагается разместить в данной зоне.

Считая данный отказ необоснованным, истцы обратилась в суд с заявлением, в котором просили признать выданный 19.07.2013г. отказ незаконным и обязать местную администрацию г.о.Нальчик выдать им разрешение на указанное строительство.

В судебном заседании истцы и представитель ФИО1 просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 просил в удовлетворении иска отказать, поддержав выданный истцу отказ.

Представитель третьего лица ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержав сторону ответчика.

Выслушав истцов, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд считает возможным удовлетворение иска по следующим основаниям:

Как следует из положений ст.ст.35, 55 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ и статье 7 Закона РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Закона от 09.02.2009г.) права гражданина, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц, подлежат восстановлению в полном объеме.

19.07.2013г. письмом № А-3646 истцу было отказано в строительстве нового жилого дома по причине несоответствия проекта градостроительному плану, а именно Проекту детальной планировки Центральной части города.

Статьей 256 ГПК РФ установлен срок обращения с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

По настоящему делу не было заявлено о пропуске срока, однако, учитывая, что суд согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ по делам публичного производства не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд установил, что срок заявителями не пропущен. Так, оспариваемый отказ датирован 19.07.2013г., а рассматриваемое исковое заявление в суд поступило ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. до истечения трехмесячного срока.

Суд находит обжалуемый акт не соответствующим закону, в связи с чем, он подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентируется ст. 51 ГрК РФ.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности истцам принадлежат доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется кадастровая выписка о земельном участке и градостроительный план земельного участка.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ.

Как следует из письма местной администрации г.о.Нальчик № А-3646 от 19.07.2013г., ФИО5 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями торговли на первом этаже, в связи с несоответствием проекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно, Проектом детальной планировки Центральной части города, предусмотрена ширина <адрес> метров.

Согласно п.11 вышеуказанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 указанной статьи установлены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами обозначены трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из оспариваемого отказа усматривается, что основанием для отказа истцам в выдаче разрешения на строительство явилось, по сути, несоответствие проекта строительства Проекту детальной планировки Центральной части города. Между тем, несоответствие представленных документов требованиям именно проекта планировки территории и проекта межевания территории допустимо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта. Суду не представлено доказательств отнесения жилого дома, о разрешении строительства которого просят истцы, к категории линейных объектов, а также, самого Проекта детальной планировки Центральной части города и доказательств предположительного частичного размещения жилого дома в зоне <адрес>, ширина которой соответствует 60 метрам, в какой именно части этой улицы и какой площадью.

В ходе судебного разбирательства основания, изложенные в отказе от 19.07.2013г., не нашли своего подтверждения. Учитывая изложенное, суд считает, отказ в выдаче разрешения на строительства по указанным в письменном отказе мотивам не обоснованным.

Закон не лишает права органы местного самоуправления отказывать в выдаче разрешения на строительство объектов, но подобный отказ может быть мотивирован лишь предусмотренными законом основаниями.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, и необходимым возложить на местную администрацию г.о.Нальчик обязанность выдать такое разрешение.

Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик за № А-3646 от 19.07.2013г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями торговли на первом этаже, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать местную Администрацию г.о.Нальчик выдать ФИО4 и ФИО5 разрешение на строительство жилого дома со встроенными помещениями торговли на первом этаже, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Сарахов

копия верна: судья А.А.Сарахов