Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-643 (2014) по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне,

Установил:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» о возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательств противодействии терроризму в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района». Согласно представленной информации ответчиком, среднесписочная численность работников учреждения составляет 31 человек, противогазы и дополнительные патроны к ним в учреждении отсутствуют, индивидуальные аптечки отсутствуют. Таким образом, учреждение укомплектовано средствами индивидуальной защиты: по противогазам - 0% от численности сотрудников учреждения, по дополнительным патронам - 0%, по медицинским средствам индивидуальной защиты - 0%. Согласно ст.1 ФЗ от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ«О гражданской обороне»гражданская оборона - система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными
задачами в области гражданской обороны является в том числе предоставление
населению средств индивидуальной защиты;том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи. В соответствии со ст. 9 закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно ст. 18 закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Согласно п. 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций. В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 (далее - Положение об организации обеспечения) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения об организации обеспечения). Пунктом 8 Положения об организации обеспечения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения. Пунктом 7 Положения об организации обеспечения установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее -РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. В соответствии с п. 6 Положения об организации обеспечения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения). Как следует из п. 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N 1149, МО «город Нижний Тагил» относится к первой группе территорий по гражданской обороне. В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; при этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (пункт 9). Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ (пункт 25). СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта (пункт 34). Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Неисполнение требований закона о комплектации средствами индивидуальной защиты работников нарушает интересы неопределенного круга лиц - действующих и будущих работников организации.

В судебном заседании прокурор Краузе Д.Г. поддержал предмет и основание исковых требований, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района»- Швецова Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что требования закона не выполнялись в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время выделено <...> рублей. на приобретение противогазов, заключен договор. Таким образом, частично требования закона будет выполнены.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, - является образовательным учреждением дополнительного образования детей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников общеобразовательного учреждения во время образовательного процесса (пункт 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: обучение населения в области гражданской обороны; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона № 28 от 12 февраля 1998 года).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Федерального закона № 28 от 12 февраля 1998 года).

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (ст. 18 Федерального закона № 28 от 12 февраля 1998 года).

Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993 (далее Положение об организации обеспечения) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения об организации обеспечения).

Пунктом 8 Положения об организации обеспечения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения.

Пунктом 7 Положения об организации обеспечения установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектом по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически-опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В соответствии с п. 6 Положения об организации обеспечения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Как следует из п. 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149, МО «город Нижний Тагил» относится к первой группе территорий по гражданской обороне.

В результате проверки установлено неисполнение организацией требований законодательства о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (с изменениями от 19 апреля 2010 года), утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется... организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п.п. 6 и 7 настоящего Положения для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100 % от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; при этом количество запасов противогазов увеличивается на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100 % от их общей численности и в мирное время - на 30 % от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.

Проведенной проверкой законодательства, прокуратурой установлено, что при среднесписочной численности работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района»на ДД.ММ.ГГГГ - <...> человек фактически в распоряжении учреждения не имеется ни противогазов, ни дополнительных патронов к противогазам из расчета на <...>% от общей численности, ни медицинских средств индивидуальной защиты на мирное время на <...>% от общей численности сотрудников. Неисполнение требований закона о комплектации средствами индивидуальной защиты работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» нарушает интересы государства в сфере организации подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из представленных в судебное заседание документов: письма на имя начальника Управления образования Администрации города Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ., заявки на приобретение средств индивидуальной защиты в МБУ ДО ДДТ Ленинского района, договора на поставку противогазов от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что мероприятия по частичному выполнению требований гражданской обороны стали выполняться только после проведенной проверки.

В соответствии с требованиями Федерального Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.

Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с Уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: собственные средства учредителя (учредителей); бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением собственником (уполномоченным им органом); кредиты банков и других кредиторов; средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требования ст. 9.2, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Таким образом, на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» должно быть возложена обязанность по обеспечению мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок для проведения мероприятия по устранению выявленных нарушений 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда, следует считать разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 21, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании п. 3 ст. 35 данного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах Российской Федерации носит обоснованный характер.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» по исполнению обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, незаконным.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества Ленинского района» обязанность в срок <...> месяцев с даты вступления в силу решения суда укомплектовать в целях гражданской обороны запас материально-технических средств, а именно: противогазов - на <...>% сотрудников + <...> % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на <...>% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака; медицинских средств индивидуальной защиты на мирное время - на <...>% от общей численности сотрудников.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 марта 2014 года.

Судья - Т.А.Орлова