Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Щурова А. С. к Федеральной службе исполнения наказаний Р. в лице Управления Федеральной службы исполнения наказанийпо <адрес обезличен>, об обязании выполнить апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда и определение президиума <адрес обезличен>вого суда, принятии рапорта и документов без повторного сбора документов и рассмотрении в комиссии, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Щуров А.С. обратился в суд с иском, в последствии уточненным, к Федеральной службе исполнения наказаний Р. в лице Управления Федеральной службы исполнения наказанийпо <адрес обезличен>, об обязании выполнить апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда и определение президиума <адрес обезличен>вого суда, принятии рапорта и документов без повторного сбора документов и рассмотрении в комиссии, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Щуров А.С., <дата обезличена> г.р., пенсионер УИС, уволен приказом У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, проходил службу в системе Ф. Р. с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент первой подачи рапорта <дата обезличена> - 11 лет 10 месяцев 26 дней, что на основании ст.4 ФЗ от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обратился повторно с рапортом <дата обезличена> в комиссию У. Р. по <адрес обезличен> о принятии на учет па получение единовременной социальной выплаты на основании решений судов - апелляционного определения <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена>, дело <номер обезличен>, а также основываясь на определения президиума <адрес обезличен>вого суда под <номер обезличен>г-885/18 от <дата обезличена>.

Указывает, что Федеральным законом ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4).

Также в иске указано, что <дата обезличена> было вынесено апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда по делу <номер обезличен>, где рассматривалась апелляционная жалоба истца Щурова А.С. к ответчику Ф. Р. о признании незаконным отказа в постановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В котором было указанно, что истец не лишен возможности повторно подать документы в У. Р. по <адрес обезличен>. На основании апелляционного определения <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена>, дело <номер обезличен>, и основываясь на определении президиума <адрес обезличен>вого суда под <номер обезличен>г 885/18 от <дата обезличена>, Щуров А.С. собрал повторно все документы, справки и предоставил их <дата обезличена>, в комиссию У. Р. по <адрес обезличен>. На, что комиссия У. Р. по <адрес обезличен> прислала выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, об отказе в постановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, так как не является сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до <дата обезличена>.

Истец указывает, что когда выносилось определения президиума <адрес обезличен>вого суда <номер обезличен> от <дата обезличена>, он уже находился на пенсии по выслуге лет и было определено, что Щуров А.С. не лишен возможности повторно подать документы У. Р. по СК.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать комиссию У. Р. по СК выполнить апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>) и определение президиума <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>), в которых было указано, что истец не лишен возможности повторно подать документы в Ф. Р. по СК; 2) Принять рапорт и документы Щурова А. С. от <дата обезличена> без повторного сбора документов и рассмотрении в комиссии Ф. Р. по СК; 3) Восстановить сроки рассмотрения искового заявления, а также действия справок, документов и рапорта Щурова А. С., сданных <дата обезличена> в комиссию У. Р. по СК, обязать комиссию У. Р. по СК принять рапорт и документы Андрея С. С. от <дата обезличена> и рассмотреть его не в качестве пенсионера, а как сотрудника УИС, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец Щуров А.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал пояснения аналогичные, изложенным в иске, считал, что при повторном рассмотрении его документов У. Р. по СК не приняло во внимание апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>) и определение президиума <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>), в которых было указано, что он не лишен возможности повторно подать документы в Ф. Р. по СК. Кроме того, У. Р. по СК рассмотрело его документы не как сотрудника УИС, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, а в качестве пенсионера. Считал, что Ф. Р. по СК должна была рассмотреть его документы, как действующего сотрудника.

В судебном заседании представитель ответчика - Латышев Р.И. с заявленными исковыми требованиями Щурова А.С. не согласился, поддержал письменные возражения на иск, суду пояснил, что согласно мотивировочной части решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> и апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> «истец не лишен возможности обратиться в комиссию с предоставлением предусмотренного законом (Правилами) пакета документов», то есть декларировано право истца на повторную подачу документов в соответствующую комиссию для решения вопроса постановки на учет для получения ЕСВ. При этом указанными судебными актами не установлена и не возложена на ответчика обязанность принять документы истца, рассмотреть их и вынести решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ. Дополнил, что <дата обезличена> истец обратился с заявлением (рапортом) в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 4 человека. Протоколом заседания комиссии от <дата обезличена><номер обезличен> истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ. т.к. заявитель на дату подачи заявления не являлся сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до <дата обезличена> (п. 4. 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>. п. 1.7 ст. 4 ФЗ от <дата обезличена> № 283-ФЗ). В связи с чем, считал, что комиссией У. Р. по <адрес обезличен> документы Щурова А.С. рассмотрены в установленном порядке и принято по ним соответствующее решение об отказе в постановке на учет. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований Щурова А.С. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковое заявление Щурова А.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В судебном заседании установлено, что истец являлся майором внутренней службы, заместителем начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-5 У. Р. по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 3 человека.

Решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>Щурову А.С. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с решением комиссии Ф. Р., Щуров А.С. обратился в Ленинский районный суд <адрес обезличен> с исковым заявлением к Ф. Р., У. Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> в удовлетворении исковых требований Щурова А. С. к Ф. Р., У. Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> решение Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Щурова А.С. – без удовлетворения.

Определением судьи <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> в передаче кассационной жалобы Щурова А.С. на решение Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> по гражданскому делу по иску Щурова А. С. к Ф. Р., У. Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума <адрес обезличен>вого суда отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена>, а также определения судьи <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума <адрес обезличен>вого суда, указано, что: «истец не лишен возможности обратиться в комиссию с предоставлением предусмотренного законом (Правилами) пакета документов», то есть отказ комиссии Ф. Р. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не препятствует повторному обращению с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Судом установлено, и как следует из материалов личного дела Щурова А.С., истцом Щуровым А.С. был повторно собран пакет документов, справок, которые предоставлены <дата обезличена>, в комиссию У. Р. по <адрес обезличен>.

Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрела заявление, поступившее от Щурова А.С..

Согласно выписки из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Щурову А.С. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выплаты, так как заявитель на дачу подачи заявления не является сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до <дата обезличена> (п. 4, 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, п. 1,7 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ).

Таким образом, судом установлено, что истец Щуров А.С. исполнил предоставленное ему право на повторное обращение в комиссию с предоставлением предусмотренного законом (Правилами) пакета документов.

Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ЕСВ регламентирован приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного <дата обезличена>, в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам НСВ в учреждениях и органах УИС создаются комиссии, в том числе комиссии территориальных органов Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах Ф. Р. и подведомственных им учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от <дата обезличена><номер обезличен>, на Комиссии возложены следующие функции:

- принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления (п. 7.1.1).

- принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него (п. 7.1.2).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Таким образом, комиссией У. Р. по <адрес обезличен> документы Щурова А.С. рассмотрены в установленном порядке и принято по ним соответствующее решение об отказе в постановке на учет.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Щурова А.С. об обязании комиссии Ф. Р. по СК выполнить апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>) и определение президиума <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>г-885/2018), в которых было указано, что истец не лишен возможности повторно подать документы в Ф. Р. по СК, не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из содержания и доводов настоящего искового заявления, по сути, следует, что истец Щуров А.С. выражают несогласие с решением комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата обезличена>, однако данное требование истцом не заявлено.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Пункт 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральным органом исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных этими правилами для сотрудников, регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ, как это следует из содержания пункта 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, впервые истец обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 3 человека - <дата обезличена>, на момент обращения истец являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы.

Судом также установлено, что истцом Щуровым А.С. был повторно собран пакет документов, справок, которые предоставлены <дата обезличена>, в комиссию У. Р. по <адрес обезличен>, на момент повторного обращения истец являлся увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Оснований для повторного рассмотрения рапорта истца без повторного сбора документов, и рассмотреть его как действующего сотрудника УИС, не имееется, поскольку комиссией У. Р. по <адрес обезличен> рассмотрено обращение истца от <дата обезличена> на основании приложенных к заявлению документов, на момент повторного обращения, истец являлся увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Комиссия рассмотрела заявление, поступившее от Щурова А.С. и приняла соответствующее решение, которое истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Щурова А.С.

Руководствуясь ст.ст. 194-198- ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Щурова А. С. к Федеральной службе исполнения наказаний Р. в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, об обязании комиссии Ф. Р. по СК выполнить апелляционное определение <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>) и определение президиума <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (дело <номер обезличен>г-885/2018), в которых было указано, что истец не лишен возможности повторно подать документы в Ф. Р. по СК; принятии рапорта и документов Щурова А. С. от <дата обезличена> без повторного сбора документов и рассмотрении в комиссии Ф. Р. по СК; восстановления сроков рассмотрения искового заявления, а также действия справок, документов и рапорта Щурова А. С., сданных <дата обезличена> в комиссию Ф. Р. по СК; обязании комиссии Ф. Р. по СК принять рапорт и документы Щурова А. С. от <дата обезличена> и рассмотреть его не в качестве пенсионера, а как сотрудника УИС, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты – отказать.

Решения суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова