Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Затеречного района г.Владикавказа к Обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть», 3 лицо: Отдел надзорной деятельности по Затеречному району г.Владикавказа УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокуратура Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что на основании задания прокуратуры республики №7-7-189-2019/9 от 03.10.2019г. о проведении проверки исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса в части законности функционирования объектов ТЭК, на которых осуществляется реализация ГСМ, в том числе и газа, с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Затеречному району г.Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации автозаправочной станции АЗС «Газпром» №267, расположенной по адресу: ул.Красногвардейская, 2, в г.Владикавказе.

В ходе проверки установлено, что в зданиях и сооружениях автозаправочной станции указанной АЗС, осуществляющей деятельность по реализации нефтепродуктов, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на въезде и выезде с территории АЗС не в полном объеме выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м., предусмотренные ст.3; ч.2, ч.3, ч.4 и ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1, ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и п. 9 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»;

- выход из помещения здания АЗС в сторону площадок ТРК расположен на расстоянии менее 15м., что противоречит требованиям ст.3; ч.2, ч.3, ч.4, ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1, ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и п.29* НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»;

- площадка для АЦ с жидким моторным топливом не полностью оборудована отбортовкой высотой 150 мм, что требуется в соответствии с положениями ст.3; ч.2, ч.3, ч.4, ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1, ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и п. 35* НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»;

- объект не обеспечен противопожарным водопроводом высокого давления, что противоречит требованиям ст.3; ч.2, ч.3, ч.4, ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1, ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и п. 22, приложение 6, НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»;

- помещение общественного назначения (магазин) площадью более 20 кв.м. не обеспечено автоматической системой пожаротушения, что также противоречит ст.3; ч.2, ч.3, ч.4, ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и п. 96* НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности».

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни здоровью граждан и непринятие неотложных мер по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой указанных последствий.

Для устранения нарушений требуются срочные меры практического характера, направленные на их устранение и недопущение впредь.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В судебном заседании представитель истца Зохрабова В.В. отказалась от исковых требований в части возложения на истца обязательства по оборудованию площадки для АЦ на АЗС по ул.Красногвардейская, 2, с жидким моторным топливом отбортовкой высотой 150мм. в связи с тем, что ответчик данное требование по результатам проведённой проверки выполнил и пояснила, что в остальной части заявленные исковые требования поддерживает по изложенным в исковом заявлении основаниям и имеющимся в деле материалам.

Представитель 3-го лица, отдела надзорной деятельности по Затеречному району г.Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания Дзиов А.В. пояснил, что требования истца основаны на материалах проведённой ими проверки эксплуатации Автозаправочной станции, расположенной на ул.Красногвардейская, 2 в г.Владикавказе и считает их подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Дзуцева Т.А., действующая на основании надлежащей доверенности, представила письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что не согласна с предъявленными исковыми требованиями о запрете эксплуатации автозаправочной станции по следующим основаниям:

В настоящее время Ответчиком приняты следующие меры по устранению замечаний, указанных в Акте проверки АЗС №267 Прокуратурой Затеречного района г.Владикавказа.

Во исполнение п.9 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» в качестве меры по предупреждению растекания аварийного пролива топлива за пределы АЗС, на въезде и на выезде территории АЗС размещены заградительные боны. Также 26.06.2019г. ООО «ГЭС розница» заключил договор №ГР-1636/2019 на разработку проектной документации на техническое перевооружение АЗС, в том числе АЗС №267. Согласно заданию на проектирование, работы по техническому перевооружению включают в себя и устройство очистных сооружений, а также системы сбора ливневых вод (в том числе дренажных лотков).

В соответствии с п.29 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в случае, если выход из помещений зданий АЗС в сторону площадок АЦ, ТРК и резервуаров для хранения топлива расположен на расстоянии менее 15м. от перечисленных сооружений и оборудования, то следует предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15м. от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону. Соответственно ООО «ГЭС розница» запланировал размещение на расстоянии более 15м. от указанных выше сооружений и оборудования дополнительного эвакуационного выхода.

Во исполнение п.35 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» восстановлена отбортовка площадки с жидким моторным топливом высотой не менее 150 мм.

Во исполнение п.22, приложение 6 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ООО «ГЭС розница» заключил договор №ГР-1636/2019 от 26.06.2019г. на разработку проектной документации на техническое перевооружение АЗС, в том числе АЗС №267 и работы по техническому перевооружению включают в себя и устройство гидрантов.

Во исполнение п.96 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в помещении магазина АЗС установлены модули пожаротушения в режиме самостоятельного срабатывания. Устранение указанных нарушений подтверждается актом от 22 ноября 2019г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности с приложением фотоматериалов.

В обоснование требований о запрете эксплуатации автозаправочной станции, Истец руководствуется ст.1065 ГК РФ, полагая, что эксплуатация АЗС создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся на территории, зданиях и сооружениях данного объекта. Однако запрет деятельности АЗС №267 является избыточном мерой, т.к. выводы истца о наличии угрозы носят оценочный и субъективный характер.

Кроме того, на момент проведения проверки АЗС №267 не являлась опасным производственным объектом и не является им и в настоящее время, учитывая положения Приложений №1 и №2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», т.к. реализация сжиженных углеводородных газов (СУГ) с 05.11.2019г. по настоящее время на АЗС №267 приостановлена на основании Распоряжения директора обособленного подразделения Общества по РСО-Алания Саенко С.В. от 05.11.2019г. №05-1379/2-19 в связи с проводимыми работами по техническому перевооружению АЗС.

Кроме того, ст.93 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент) установлены нормативные значения пожарного риска для производственных объектов и в ст.ст.94-96 Технического регламента установлены требования к оценке и анализу пожарного риска. Так как оценка и анализ пожарного риска в соответствии с «Техническим регламентом» не проводилась, считает вывод о потенциальной угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся на территории, зданиях и сооружениях данного объекта, необоснованным.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. В сложившейся судебной практике, в частности, в Решении Канского районного суда Красноярского края от 30.01.2015г. по делу № 12-11/2015 указано, что «…инспектором ГПН должно быть указано, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации указанного здания и приведены доказательства, подтверждающие реальность такой угрозы…».

Однако истец не предоставил доказательства, подтверждающие реальность возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации АЗС №267, а количество выявленных нарушений и их потенциальная опасность, в совокупности с имеющимися на АЗС №267 средствами противопожарной безопасности, незначительны и вывод о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан преувеличен. Соответственно, требование о запрете деятельности АЗС необоснованно и нецелесообразно как не соответствующий потенциальной угрозе.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами ст.45 Конституции РФ государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.11 ГПК РФ, защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом.

Из доводов сторон и материалов дела следует, что на Автозаправочной станции «Газпром» №267 по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Красногвардейская, 2, осуществляет свою деятельность по реализации моторного топлива, нефтепродуктов и иных материалов, необходимых для эксплуатации транспортных средств, обособленное предприятие ООО «Газэнергосеть».

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу п/п 1 п.2 вышеуказанной статьи настоящего Федерального закона, требования об обеспечении пожарной безопасности объектов и защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты

Нормами ст.ст.52, 53, 63, 69 и 70 Федерального от 22.07.2008г. №123-ФЗ предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В соответствии с положениями ст.ст.34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п.12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утверждённого Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение либо профилактика терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Однако вопреки требованиям ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, данный закон не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации автозаправочной станции АЗС «Газпром» №267, расположенной по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Краногвардейская, 2 и надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте ответчиком не осуществляется.

Таким образом, несоблюдение требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности АЗС №267 и в случае совершения на ее территории, либо в его помещении преступления террористической направленности, может повлечь за собой значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Кроме того, по мнению суда имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности на автозаправочной станции могут создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся на территории АЗС, а также зданиях и сооружениях данного объекта.

Соответственно, доводы истца о том, что необходимо принятие мер для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности в ходе дальнейшей эксплуатации всего комплекса автозаправочной станции, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, суд принимает во внимание и доводы представителя ответчика о том, что в целом запрет деятельности АЗС №267 является избыточной мерой с учётом тех обстоятельства, что в материалах дела нет сведений о том, в чем именно выражена угроза жизни и здоровью людей дальнейшая эксплуатация указанного предприятия и не приведены доказательства, подтверждающие реальность такой угрозы.

Соответственно, суд не может удовлетворить требования истца в части наложения запрета на эксплуатацию Автозаправочной станции «Газпром» №267 по адресу: РСО- Алания, г.Владикавказ, ул.Красногвардейская, 2,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-194 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Затеречного района г.Владикавказа к Обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть», 3 лицо: Отдел надзорной деятельности по Затеречному району г.Владикавказа УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания о запрете эксплуатации объекта и устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть» устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории АЗС «Газпром» №267 по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Красногвардейская, 2, следующим способом:

- на въезде и выезде с территории АЗС в полном объеме выполнить пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м.;

- выход из помещения здания АЗС в сторону площадок ТРК расположить на расстоянии 15 м.;

объект обеспечить противопожарным водопроводом высокого давления;

помещения общественного назначения (магазин) квадратурой более 20 кв.м. обеспечить автоматической системой пожаротушения.

В части наложения запрета на эксплуатацию Автозаправочной станции «Газпром» №267 по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Красногвардейская, 2, в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Кабалоев А.К.