Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» о присуждении исполнения обязанности в натуре о проведении производственного контроля за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «ТопАгро» о присуждении исполнения обязанности в натуре о проведении производственного контроля за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов.

В обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «ТопАгро», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Основным видом деятельности общества является животноводство, разведение свиней, предоставление услуг в области животноводства и другие.

Для осуществления своей деятельности общество имеет в собственности три земельных участка, два из которых площадью 242000 кв.м., один -265000 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> На данном земельном участке расположен комплекс производственных строений и сооружений.

В ходе эксплуатации производственного комплекса у ООО «ТопАгро», согласно проекту предельно допустимых выбросов от 2011 года, осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 37 организованных и 10 неорганизованных источников: вытяжной канал (ист. №№ 0001, 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0007, 0008, 0009, 0033-0041), труба (ист. № 0010) и другие, расположенных по адресу: <адрес> В атмосферу выделяются вещества 26 наименований, такие как натрий, хлорид, азот диоксид, углерод черный, сера диоксидит, сероводород, углерод, оксид, бутан, метан и другие.

Предприятием получено разрешение на выброс загрязняющих веществ № 0383, выданное Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 28 ноября 2011 года, со сроком действия по 18 октября 2016 года.

В соответствии с имеющимся проектом предельно допустимых выбросов, производственный контроль нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выброса № по загрязняющему веществу: пыль зерновая, на источниках выбросов № 0013, № по загрязняющему веществу: пыль мучная - должен производиться аккредитованной лабораторией раз в три месяца; на источниках выброса № по загрязняющему веществу: пыль зерновая, на источниках выброса № 0011, № по загрязняющему веществу: пыль мучная, на источниках выброса № 6026, № по загрязняющему веществу: сероводород - должен производиться аккредитованной лабораторией один раз в год.

Однако, вопреки установленным требованиям, на указанных выше источниках выбросов производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов не осуществлялся, а именно отсутствуют результаты производственного экологического контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на источниках за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По результатам проверки в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поступившим ответам на представление № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ предприятием реальных мер по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха не принималось, подтверждающих документов об устранении нарушений не приложено.

Кроме того, по возбужденным прокурором административным производствам Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области должностное и юридическое лицо предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны предприятия, ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнений просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТопАгро» провести производственный контроль за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов № (комбикормовый цех) для вещества: пыль зерновая, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль зерновая, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль мучная, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль мучная, № (сооружение по переработке и хранению навоза) для вещества: сероводород, № ((сооружение по переработке и хранению навоза) для вещества: сероводород, в соответствии с утвержденным проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры по доверенности – ФИО4 уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ТопАгро» по доверенности – ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив при этом, что в настоящее время отбор проб воздуха произведен, в ООО «Ассоциация Экотехмониторинг» на разработке находятся проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями, распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 2296 Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Волгоградской области и подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом Минприроды России № 399 о 10 сентября 2-10 года, ООО «ТопАгро» подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 30 указанного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации ФИО2, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ТопАгро» зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ и действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ (в новой редакции). Основным видом деятельности общества является животноводство, разведение свиней и предоставление услуг в области животноводства и др.

Для указанных видов деятельности Общество эксплуатирует свиноводческий комплекс на 52 тысячи голов в год с законченным производственным циклом, в <адрес>.

В 2011 году разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ТопАгро» данного свиноводческого комплекса, согласно которому от стационарных источников предприятия происходит выброс 26-ти загрязняющих веществ, в том числе 5-твердых, 21 жидких и газообразных (л.д. 48-75).

Предприятием получено разрешение на выброс загрязняющих веществ № № выданное Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, с приложением перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух (л.д. 16-18).

В соответствии с имеющимся проектом, производственный контроль нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на источниках выброса № по загрязняющему веществу: пыль зерновая, на источниках выбросов № 0013, № по загрязняющему веществу: пыль мучная - должен производиться аккредитованной лабораторией раз в три месяца; на источниках выброса № по загрязняющему веществу: пыль зерновая, № 0011, № по загрязняющему веществу: пыль мучная, на источниках выброса № 6026, № по загрязняющему веществу: сероводород - должен производиться аккредитованной лабораторией один раз в год.

В результате проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ООО «ТопАгро», выявлены нарушения природоохранного законодательства, на указанных выше источниках выбросов, производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не осуществлялся, а именно: отсутствуют результаты производственного экологического контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на источниках за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь (л.д. 89-91).

По результатам рассмотрения представления прокурора, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей энергетик ООО «ТопАгро» ФИО6 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 93-94).

Согласно сообщению ООО«ТопАгро» № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате мониторинга организаций, имеющих соответствующую аккредитацию для выполнения лабораторных исследований загрязняющих веществ, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «НижневолжскЭкоПроект» по проведению измерений и исследований на источниках выбросов загрязняющих веществ, образующихся в процессе деятельности ООО «ТопАгро» в атмосферу, с выдачей заключений в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (л.д.95).

Постановлением Росприроднадзора по Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ТопАгро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП, выразившемся в нарушении требований законодательства в области природопользования (л.д.77-81).

Постановлением Росприроднадзора по Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо главный энергетик ООО «ТопАгро» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП, выразившемся в нарушении требований законодательства в области природопользования (л.д. 83-87).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ответчик, как юридическое лицо, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не осуществляет учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не проводит производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Между тем, деятельность ООО «ТопАгро» должна осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Как обоснованно указал прокурор, в данной ситуации затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что атмосферный воздух является неотъемлемым компонентом окружающей среды, который в совокупности с другими компонентами обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Интересы Российской Федерации нарушены тем, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, поэтому не должна допускать трансграничного перемещения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, поэтому формирует и проводит единую государственную политику в данной области, устанавливая порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст.ст. 5 и 33 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Как указано в ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство обосновывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, в соответствии со ст. 1 ГК РФ.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ответчика провести производственный контроль за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов № (комбикормовый цех), № (комбикормовый цех), № (комбикормовый цех), № (комбикормовый цех), № (сооружение по переработке и хранению навоза), № 6043.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» о присуждении исполнения обязанности в натуре о проведении производственного контроля за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТопАгро» провести производственный контроль за соблюдением установленных проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов № (комбикормовый цех) для вещества: пыль зерновая, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль зерновая, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль мучная, № (комбикормовый цех) для вещества: пыль мучная, № (сооружение по переработке и хранению навоза) для вещества: сероводород, № ((сооружение по переработке и хранению навоза) для вещества: сероводород, в соответствии с утвержденным проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Городищенский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 апреля 2014 года.

Судья: подпись Е.И. Скоробогатова

Копия верна:

Судья: Е.И. Скоробогатова