Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае к администрации Бийского района Алтайского края, ФИО1 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае обратилось в суд с иском к администрации Бийского района Алтайского края, ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Бийского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка, о признании ничтожным договора аренды земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды земельного участка, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды земельного участка, о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №, местоположение: <адрес>, (установлено относительно ориентира в границах кадастровых кварталов <данные изъяты>, расположенного в границах участка), общей площадью 165757234 квадратных метров, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО «Племенной завод «Сростинский» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 49 лет. В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ№, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее по тексту решения - Территориальное управление) осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества. Однако, в 2014 году, без согласования с Территориальным управлением, был осуществлен раздел указанного земельного участка, из него был образован земельный участок общей площадью 4000 квадратных метров, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (далее по тексту решения - спорный земельный участок). Основанием для постановки земельного участка на учет явились заявление кадастрового инженера ФИО2 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировка и план земель Сростинской сельской администрации, постановление администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№. По данным кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, предыдущий кадастровый номер земельного участка <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>), в графе 14 сведений о правообладателе земельного участка не имеется. В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту решения - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 9, 11-21.1, 23-30 ч.2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. При образовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не было получено согласие Территориального управления, осуществляющего полномочия собственника федерального имущества на территории Алтайского края, а также арендатора земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, раздел которого был осуществлен. Кроме того, не был соблюден порядок получения согласия на раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Таким образом, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч.1 ст.23 Закона о кадастре). Как указано в части 4 статьи 24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. В течение срока временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч.5 ст.24 Закона о кадастре).

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление поступило письмо ОАО «Племенной завод Сростинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление обратилось в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поставленного на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства. Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальному управлению было отказано в снятии указанного земельного участка с кадастрового учета в соответствии с частью 6 статьи 27 и частью 5 статьи 24 Закона о кадастре, а именно в связи с тем, то сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> утратили временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости (ч.4 ст.24 Закона о кадастре).

В последующем было установлено, что после постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка, на основании постановления администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, участок площадью 4000 квадратных метров с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен в аренду ФИО1, по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет, с регистрацией права аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Территориальное управление считает постановление администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ФИО1, недействительными в связи с нижеследующим.

Спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Таким образом, на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> возникло право собственности Российской Сидерации. Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Органы местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Поскольку Российская Федерация в лице Территориального управления не наделяла муниципальный орган - администрацию Бийского района Алтайского края полномочиями на «свершение распорядительных действии в отношении спорного земельного участка, у администрации не имелось полномочий по распоряжению указанным спорным земельным участком путем передачи его в аренду.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительными акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (ст.60 ЗК РФ).

Помимо указанных требований, истец может предъявить иные требования, направленные на восстановление нарушенных прав, связанных с незаконным пользованием земельным участком на основании статьи 62 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с действительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Администрация Бийского района Алтайского края в нарушение требование действующего законодательства распорядилась имуществом, которое принадлежит третьим лицам (Российской Федерации).

Постановка земельного участка на кадастровый учет по инициативе администрации, а также дальнейшее заключение договора аренды, не соответствовали требованиям закона, право аренды ФИО1 на данный земельный участок возникло с нарушением требований законодательства, сдающего отчуждение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не собственниками данных земельных участков, в связи с чем действия по регистрации права аренды в силу статьи 167 ГК РФ являются недействительными.

Таким образом, толкование абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что иск об оспаривании ничтожной сделки может быть заявлен любым заинтересованным лицом, в отличие от иска о применении последствий ее недействительности, по которому круг инициаторов ограничен абз. 1 п.2 ст.166 ГК РФ.

Согласно пункту 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 №289-0-0 установление того, какое лицо, заявляющее требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, может признаваться заинтересованным по смыслу статьи 166 ГК РФ, то есть субъектом, имеющим материально-правовой интерес в незнании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять, как требующее исследования фактических обстоятельств конкретного дела, относится к компетенции суда, рассматривающего дело.

Истец просил суд:

- признать незаконным постановление администрации Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4000 квадратных метров с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в 8км по направлению на восток от <адрес>;

- признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный между муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям <адрес>» и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности;

- признать отсутствующим зарегистрированное право аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в 8км по направлению на восток от <адрес> Алтайского грая, возникшего на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 8км по направлению на восток от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом предъявлен уточненный иск к администрации <адрес> и ФИО1, в котором он уменьшил объем исковых требований и просил суд:

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, стороны по делу не явились.

Суд приходит к выводу о том, что неявка сторон по делу, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и непредставление документов, подтверждающих уважительность причин неявки, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступил письменный отзыв на иск от ответчика - администрации Бийского района Алтайского края, в котором она указала, что не возражает против снятия с кадастрового учета спорного.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - открытого акционерного общества «Племенной завод «Сростинский» ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения уточного иска не возражал.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - кадастровый инженер ФИО2, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении разбирательства по делу, возражений на иск в суд не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОАО «Племенной завод «Сростинский», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона №221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №, местоположение: <адрес>, (установлено относительно ориентира в границах кадастровых кварталов <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>, расположенного в границах участка), общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок предоставлен в аренду ОАО «Племенной завод «Сростинский», на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 49 лет.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ№, Территориальное управление осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

Судом установлено, что в 2014 году, без согласования с Территориальным управлением, был осуществлен раздел вышеуказанного земельного участка и из него был образован спорный земельный участок общей площадью 4000 квадратных метров, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. Основанием для постановки земельного участка на учет явились заявление кадастрового инженера ФИО2 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировка и план земель Сростинской сельской администрации, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

По данным кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ предыдущий кадастровый номер земельного участка <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>), в графе 14 сведений о правообладателе земельного участка не имеется.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 9, 11-21.1, 23-30 ч.2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Судом установлено, что при образовании спорного земельного участка, не было получено согласие Территориального управления, осуществляющего полномочия собственника федерального имущества на территории Алтайского края, а также арендатора земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, раздел которого был осуществлен. Кроме того, не был соблюден порядок получения согласия на раздел земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотренный пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч.1 ст.23 Закона о кадастре).

Как указано в части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. В течение срока временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч.5 ст.24 Закона о кадастре).

Территориальное управление обратилось в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поставленного на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Территориальному управлению было отказано в снятии указанного земельного участка с кадастрового учета в соответствие с частью 6 статьи 27 и частью 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно в связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> утратили временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости (ч.4 ст.24 Закона о кадастре).

Судом установлено, что после постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка, на основании постановления администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ этот участок был предоставлен в аренду ФИО1, по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет, с регистрацией права аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Согласно постановлению администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ЗК РФ, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» постановление администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» отменено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, суд считает возможным удовлетворить уточненный иск.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 55, 56, 60, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае к администрации Бийского района Алтайского края, ФИО1 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок общей площадью 4000 квадратных метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 8км по направлению на восток от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его составления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья А.С.Уманец