Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Кировское гражданское дело по искуГаврилюк Михаила Григорьевича кадминистрации Кировского района Республики Крым об обязании произвести ремонт дороги,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с требованиями обязать администрацию <адрес> Республики Крым исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания участка автомобильной дороги по <адрес> (с <адрес>) в пгт. Кировское, а именно: устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, путем асфальтирования, привести состояние дорожного покрытия указанной автодороги в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017.

Иск мотивирован тем, что ответчик обязанный в силу закона обеспечивать содержание дорог в надлежащем состоянии, уклоняется от возложенных на него функций, а именно: по <адрес> (с <адрес>) в пгт. <адрес> Республики Крым, в районе места проживания истца, несмотря на неоднократные жалобы в прокуратуру и органы местного самоуправления, указанный участок автомобильной дороги находится в аварийном состоянии, непригодном для передвижения автомобилей, а в непогоду и пешком для населения. Указанным бездействием Администрации нарушаются права и законные интересы истца, как гражданина имеющего право на достойное проживание. Во внесудебном порядке, ответчик свои обязанности не исполняет, поэтому истец обратился в суд с иском.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, настаивал, чтобы дорога была асфальтированная согласно ФИО6 50597-2017..

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями согласился частично, пояснил, что на данной улице должно быть песчано-гравийное покрытие соответствующие техническому паспорту дорог. Ответчик самостоятельно ремонт дорог не проводит и не является заказчиком ремонта, а только подает заявки на ремонт и содержание. Спорный участок дороги и его приведение в надлежащие для передвижения состояние, будет осуществлено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пояснений истца и материалов дела установлено, что истец проживает по <адрес> пгт. <адрес> Республики Крым.

На предоставленных истцом фототаблицах, которые не оспариваются ответчиком, дела об административном правонарушении №, актом недостатков, в том числе их отношении к <адрес> в пгт. Кировское, видно наличие ям, выбоин и частичное отсутствие дорожного асфальтового покрытия. Указанные обстоятельства, как пояснения истца, изложенные в иске, ответчиком не оспариваются, обратного суду не предоставлено.

Истец обратилась в администрацию района с целью понудить привести дорогу в надлежащее состояние, но Администрация ссылаясь на отсутствие бюджетных ассигнований для ремонта дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения").

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 ФЗ №).

Понятие "содержание автомобильной дороги" дано в п. 12 ст. 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Администрации, к вопросам местного значения района относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.5 п.1 ст.6 Устава).

Согласно ст.44 Устава Администрации, к полномочиям администрации относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Порядка осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым, утвержденного постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 67, автомобильные дороги, не переданные в собственность муниципальных районов Республики Крым в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями и находящиеся на балансе сельских поселений муниципальных районов Республики Крым, передаются в безвозмездное пользование Уполномоченному органу органами местного самоуправления сельских поселений муниципальных районов Республики Крым и (или) подведомственными им муниципальными учреждениями, за которыми такие автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления.

В соответствии с п.11 указанного Порядка, после истечения срока, установленного статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым", Уполномоченный орган обеспечивает передачу органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и (или) подведомственным им муниципальным учреждениям, за которыми автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, прав и обязанностей по исполненным государственным контрактам в части гарантийных обязательств и исключительных прав.

Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ не ограничен способ защиты прав.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право и свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ФИО6 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.3.7 ГОСТа, эксплуатационное состояние дороги: состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий.

В таблице 5.1 и 5.2 ГОСТа, приведены типы дорожной одежды, которая по убеждению суда относится группе улиц «Д,Е», к которой допустимо применение облегченного и переходного типа одежды.

Согласно Свода Правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» (п.8.4) облегченными могут быть дорожные покрытия асфальтобетона, из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими, а переходные щебеночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами.

Ответчиком предоставлен технический паспорт дорогу на участке <адрес> в пгт. Кировское, согласно которого дорога имеет песчано-гравийное покрытие.

В силу ст.56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих необходимость содержания дороги по указанной улице с асфальтобетонным покрытием.

Наличие же в настоящее время части дорожного покрытия установленного более 20 лет назад, состоящего из частей асфальта, не свидетельствует о том, что в настоящее время оно должно быть таким.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить иск частично, обязав ответчика в течение шести месяцев устранить недостатки в дороге путем приведения дорожное покрытие в состояние в соответствии с «Техническим паспортом на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории пгт. Кировское Республики Крым» (том II).

Устанавливая полугодовой срок для исполнения решения, суд учитывает, то что ответчик является бюджетным учреждением и самостоятельно не осуществляет ремонт и содержание дорог.

Ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от взыскания с него госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требованияГаврилюк Михаила Григорьевича,удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кировского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить недостатки в дорожном покрытии участка автомобильной дороги по ул. Набережная от дома №2 по дом №10 в пгт. Кировское Кировского района Республики Крым, приведя дорожное покрытие в состояние в соответствии с «Техническим паспортом на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории пгт. Кировское Республики Крым» (том II).

В остальной части исковых требований, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РК через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 06.09.2021.

Председательствующий И.А. Дегтярев