Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> Терёшкина А.В., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете деятельности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просил признать незаконной деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, осуществляемой в частном пансионате «Милый дом», расположенном в нежилом здании по адресу <адрес>. Запретить ответчику осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, осуществляемой в частном пансионате «Милый дом», расположенном в нежилом здании по адресу <адрес>. В обоснование указал, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в частном пансионате «Милый дом». Указанное здание пансионата расположено на земельном участке с кадастровым номером № ******, площадью 1636 кв.м. с разрешенным использованием – под объект административной застройки, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Земельный участок также находится в собственности ответчика. Здание рассчитано на размещение 45 граждан, в настоящее время в пансионате находится 38 постояльцев, 7 из которых являются маломобильными. Пунктом 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно положениям ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В нарушение указанных положений действующего законодательства, ИП ФИО1 осуществляется деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в частном пансионате «Милый дом» с нарушением вида разрешенного использования земельного участка. Размещение объектов социальных услуг на данном земельном участке не предусмотрено, осуществление деятельности нарушает целевое использование земли, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также прокурор указал, что ИП ФИО1 при эксплуатации пансионата нарушаются требования пожарной безопасности. Заочным решением Октябрьского районного суда <адрес> на ИП ФИО1 возложена обязанность устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. Ответчик неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4, с. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, земельный участок и здание пансионата расположены вблизи опасного производственного объекта: газопроводы от ГРС до ГРЭС, кадастровый № ******, собственником которого является АО «Интер РАО – Электрогенерация». Данные магистральные трубопроводы являются единым опасным производственным объектом, диаметр газовой трубы 500 мм, проектное давление 5,4 Мпа, общая протяженность 4 км. ведены в эксплуатацию на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. Газопроводы входят в состав единого опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПГУ 420МВт» филиала Верхнетагильская ГРЭС», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов рег. номер А01-12185-0149, объекту присвоен 2 класс опасности. Указанные газопроводы с даты ввода в эксплуатацию, согласно требованиям СП 26.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ******/ГС, имеют зону минимально допустимых расстояний 150 метров от оси газопровода, в пределах которой не допускается размещение зданий с массовым скоплением людей. Земельный участок и здание, в котором осуществляется деятельность ответчика, полностью находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода. Непосредственно здание пансионата расположена на расстоянии 74 метра от оси газопровода.

Здание пансионата, в котором ответчик осуществляет деятельность, связанную с массовым пребыванием граждан, расположено в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, что наряду с систематическим нарушением требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе постояльцев пансионата и работников ответчика, иных граждан, посещающих здание. Само здание пансионата является дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае чрезвычайной ситуации на газопроводе.

В судебном заседании заместитель прокурора иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ответчик все нарушения в области пожарной безопасности устранил кроме оборудования здания автоматической системой пожаротушения.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя. Представитель ответчика исковые требования не признал. Указал, что ответчиком устранены все нарушения пожарных правил и норм. Здание, в котором ответчик осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг для обеспечения проживания престарелых и инвалидов, 1953 года постройки. О начале своей деятельности по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в частном пансионате «Милый дом» ответчик ДД.ММ.ГГГГ уведомил Администрацию <адрес>. Согласно информации технического паспорта, здание в 2004 года использовалось под временное проживание людей. В настоящее время ответчиком проводится работа об изменении категории земельного участка. Здание введено в эксплуатацию ранее, чем построен газопровод, который введен в эксплуатацию в 2017 году. По данным ЕГРП земельный участок имеет незарегистрированные ограничения.

Представитель третьего лица АО «Интер РАО –Электрогенерация» в лице филиала «Верхнетагильская ГРЭС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил отзыв, в котором просил иск удовлетворить. Указал, что на земельном участке с кадастровым номером 66:37:0204001:12 расположен пансионат «Милый дом», местоположение <адрес>. В пансионате оказываются услуги по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. Категория земельного участка, на котором расположен пансионат, – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Земельный участок также находится в собственности ответчика. В силу ст. 87 Земельного кодекса РФ пансионат не может располагаться на указанном земельном участке. Кроме того, пансионат расположен вблизи опасного производственного объекта: Газопроводы от ГРС до ГРЭС, кадастровый № ******, собственником которого является АО «Интер РАО – Электронерерация». Газопроводы с даты ввода в эксплуатацию имеют зону минимально допустимого расстояния 150 метров от оси Газопровода, в пределах которой не допускается размещение граждан на постоянно основе и отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 636 кв. м, кадастровый № ****** с видом разрешенного использования - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения (л.д. 14-16 том 1).

На указанном земельном участке расположено нежилое помещение – здание конторы СУВТГРЭС площадью 966,4 кв.м., которое также принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13 том 1).

Также судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ИП ФИО1 в здании, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 66:37:0204001:12 осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывает услуги по уходу за престарелыми и инвалидами в частном пансионате «Милый дом».

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 66:37:0204001:12 осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Постановлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в пансионате «Милы дом», расположенном в нежилом здании по адресу <адрес>. Указанное здание пансионата расположено на земельном участке с КН66:37:0204001:12 с разрешенным использованием - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Таким образом, ИП ФИО1 допустила использование земельного участка с КН66:37:0204001:12, относящегося к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, не в соответствии с его принадлежностью к категории земель.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком землепользование спорного земельного участка ведется с нарушением вида разрешенного использования, то требования прокурора о запрете эксплуатации указанного земельного участка для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в пансионате «Милый дом» являются обоснованными.

Кроме того, из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что здание, в котором ответчик осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в пансионате «Милы дом» расположено вблизи опасного производственного объекта – Газопроводы от ГРС до ГРЭС, кадастровый № ******, собственником которого является АО «Интер РАО – Электорогенерация».

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

В пункте 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей) определено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 23 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого - четвертого), ДД.ММ.ГГГГ), 9 (пункт ДД.ММ.ГГГГ), 10 (пункты 10.2.1 (за исключением примечания 2), 10.2.3 (абзац первый), 10.2.5, 10.2.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (абзац первый), ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 10.3.2, 10.3.3, 10.3.4 (за исключением абзаца четвертого), 10.3.6, 10.3.7), 11 (за исключением пунктов 11.1, 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5, абзаца второго пункта 11.7), 12 (за исключением пунктов 12.1.4, 12.2.1, 12.2.4, абзаца первого пункта 12.2.8, пунктов 12.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 12.4.7, 12.5.3, примечания пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, абзаца пятого пункта 12.7.3 и таблицы 16 пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6, абзаца первого пункта 12.7.8, пункта 12.7.9), 13 (за исключением пункта 13.1, абзаца второго пункта 13.4, пунктов 13.5, 13.9, 13.13), 14 (за исключением пунктов 14.1.1, 14.1.2, 14.2.3, 14.3.3, 14.3.6, 14.4.4, 14.5.3, 14.5.4, 14.5.6, 14.5.8), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзацев второго и третьего пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 17.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено размещение зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады, явли и т.д.) ближе чем на 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Из материалов дела следует, что АО «Интер РАО – Электорогенерация» является собственником Газопровода от ГРС до ГРЭС, кадастровый № ******. Сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона Газопроводы от ГРС до ГРЭС», ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 66.3ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что здание пансионата «Милый дом», деятельность в котором осуществляет ответчик, расположено в зоне минимально допустимого расстояния, а именно на расстоянии 74 метров от оси газопровода, что является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровья как гражданам, которым оказываются услуги, так и работникам ответчика.

Учитывая, что ИП ФИО1 использует принадлежащий ей земельный участок не по целевому назначению, кроме того, здание пансионата, где круглосуточно проживают престарелые граждане, расположено в зоне минимально допустимого расстояния от опасного производственного объекта, что создает угрозу их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконной и запрете деятельности ИП ФИО1 по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, осуществляемой в частном пансионате «Милый дом», расположенном в нежилом здании по адресу <адрес>

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете деятельности - удовлетворить.

Признать незаконной и запретить деятельность ИП ФИО1 по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами, осуществляемой в частном пансионате «Милый дом», расположенном в нежилом здании по адресу <адрес>.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>

Судья Хрущева О.В.