Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Недосековой Е.В., с участием заявителя - <данные изъяты> ФИО1, представителя Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» МО РФ (далее ВА МТО) и начальника ВА МТО – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника Военного института (инженерно-технического) ВА МТО (далее ВИ (ИТ) и начальника ВА МТО, связанные с отказом в предоставлении для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту, обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать за ним право на предоставление для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования;

- признать незаконным отказ начальника ВА МТО и начальника ВИ (ИТ) в предоставлении ФИО1 для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для прохождения промежуточной аттестации в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования;

- обязать начальника ВА МТО и начальника ВИ (ИТ) предоставить заявителю для подготовки один свободный день в неделю и дополнительные отпуска в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования в количестве трех дней в период прохождения промежуточной аттестации осенью 2014 года.

В судебном заседании заявитель указанные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме. В обоснование указал, что проходит военную службу по контракту, в настоящее время находится в распоряжении начальника ВИ (ИТ) и в списках личного состава ВА МТО. В 2013 году заявитель поступил и в настоящее время обучается в аспирантуре Северо-Западного института управления по заочной форме обучения на платной основе. В марте 2014 года им были поданы два рапорта начальнику ВИ (ИТ) о предоставлении для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для прохождения промежуточной аттестации в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования с приложением необходимых документов, в т.ч. справки об обучении и справок-вызовов из института. При этом ответами начальника ВИ (ИТ) от 24 апреля и ДД.ММ.ГГГГ начальник института отказал заявителю в предоставлении дней для подготовки и дополнительных отпусков. Вместе с тем, ранее заявителю по его рапорту уже предоставлялся дополнительный отпуск в связи с обучением в аспирантуре с 13 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 полагает, что своими действиями начальник ВИ (ИТ) и начальник ВАТТ, как руководитель учреждения, нарушили его право, определенное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ТК РФ и Положением о порядке прохождения военной службы и не предоставили дополнительные дни для подготовки и дополнительные отпуска.

В судебном заседании заявитель также пояснил, что после получения отказов начальника ВИ (ИТ), он к начальнику академии по данным вопросам не обращался.

Представитель начальника ВА МТО требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении. Представитель считает, что законодательством о порядке прохождения военной службы и предоставления военнослужащим отпусков не предусмотрено право военнослужащих, обучающихся в гражданских учебных заведениях на предоставление им для подготовки одного свободного дня в неделю. Дополнительные отпуска в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования могут предоставляться только военнослужащим, успешно обучающимся. Данных документов заявителем представлено не было. Кроме того, начальником ВА МТО каких либо решений об отказе заявителю в предоставлении дополнительных отпусков и свободного дня в неделю для подготовки не принималось, т.е. какими либо действиями данного должностного лица (бездействием) прав заявителя не нарушено, в связи с чем в удовлетворении требований к начальнику академии необходимо отказать.

Начальник ВИ (ИТ), надлежащим образом извещенный надлежащим о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своих представителей не направил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из справки ВА МТО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что капитан ФИО1 проходит военную службу по контракту в ВА МТО.

Согласно справки ФГБОУ ВПО Северо-Западного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 2013 году поступил в аспирантуру данного института, имеющего лицензию и государственную аккредитацию и в настоящее время обучается на 1 году обучения по заочной форме обучения на платной основе. Срок окончания образовательного учреждения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапортов от ДД.ММ.ГГГГ, справки об обучении, справок – вызовов от ДД.ММ.ГГГГ заявитель просил начальника ВИ (ИТ) предоставить ФИО1 для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для прохождения промежуточной аттестации в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Из письменных ответов от 24 апреля и ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника ВИ (ИТ) отказал в предоставлении одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков в связи с незаконностью данных требований.

В соответствии с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, справкой –вызовом № 17/2013, выпиской из приказа начальника ВА МТО от ДД.ММ.ГГГГ № 350, отпускным билетом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находящемуся в распоряжении начальника ВИ (ИТ) предоставлялся дополнительный отпуск с 13 февраля по ДД.ММ.ГГГГ для сдачи экзаменационной сессии в связи с обучением в аспирантуре Северо-Западного института управления.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» о том, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных лиц, нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), в частности, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 6 названного Закона жалоба гражданина на действия (решения) должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим законом. На должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Статьей 3 указанного закона определено, что для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

При этом, статьей 19 данного закона устанавливаются права военнослужащих на образование, согласно которой, военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени.

Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Таким образом, заявитель, являющийся офицером и проходящий военную службу по контракту в МО РФ, имеет право на обучение в гражданских образовательных организациях высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

При этом дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Частью 4 статьи 69 данного закона определено, что к освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура).

Согласно вышеуказанной указанной ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в связи с особым статусом, военнослужащим предоставляются отпуска в специальном порядке, установленным данным законом и изданными в его развитие нормативно-правовыми актами РФ.

Так, частью 6 статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления дополнительных отпусков определятся Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 согласно ст. 31 которого военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов): а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Кроме того, частью 5 указанной статьи определено, что в период обучения военнослужащего в адъюнктуре, военной докторантуре по заочной форме обучения ему предоставляется: а) для подготовки - один свободный день в неделю, кроме выходных и праздничных дней, а также на четвертом году обучения по желанию адъюнкта или докторанта могут предоставляться два свободных дня в неделю. Предоставляемые свободные дни оформляются приказом командира воинской части, выписка из которого высылается по месту обучения; б) для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертации - 30 суток ежегодно без учета времени проезда от места службы до места нахождения образовательной или научной организации и обратно.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, являющемуся соискателем ученой степени кандидата или доктора наук, при условии успешного сочетания служебной деятельности с научной работой по рекомендации ученого совета образовательной организации или ученого совета научной организации, где он является соискателем ученой степени, командованием воинской части, где проходит военную службу соискатель ученой степени, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются творческие отпуска продолжительностью: а) для соискателя ученой степени доктора наук - до шести месяцев; б) для соискателя ученой степени кандидата наук - до трех месяцев.

В судебном заседании было установлено, что заявитель, обучающийся по образовательной программе высшего образования следующего уровня – подготовке кадров высшей квалификации в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего соответствующую лицензию и государственную аккредитацию, обрался к начальнику ВИ (ИТ) о предоставлении отпусков для прохождения промежуточной аттестации и одного дня в неделю для подготовки. При этом начальником института в этом ФИО1 было отказано.

Вместе с тем, вышеуказанным специальным законодательством, регулирующим предоставление военнослужащим дополнительных отпусков в период обучения прямо установлено (частью 6 статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», частью 1 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы) право военнослужащих на предоставление учебных отпусков в период обучения в образовательных организациях высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения).

При этом, вопреки мнению представителя начальника академии, данным законодательством не устанавливается требование об успешном обучении для предоставления этих отпусков, и ранее заявителю по его рапорту уже предоставлялся дополнительный отпуск в связи с обучением в аспирантуре с 13 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, рассматривая отказ начальника ВИ (ИТ) в предоставлении заявителю дополнительных отпусков для прохождения промежуточной аттестации в мае 2014 года, суд находит его необоснованным, противоречащим законодательству и нарушающим право заявителя на дополнительный отпуск в связи с обучением. Вместе с тем, поскольку указанная аттестация 12,15,ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения данного заявления прошла, то эти дополнительные отпуска заявителю предоставлены быть не могут.

Требование ФИО1 об обязании предоставить ему дополнительные отпуска в период прохождения промежуточной аттестации осенью 2014 года удовлетворению не подлежит, поскольку он с такими рапортами к командованию института и академии еще не обращался и по ним каких либо решений, затрагивающих права и законные интересы заявителя не принималось.

При этом требование заявителя о предоставлении ему одного дня в неделю для подготовки удовлетворению также не подлежит, поскольку такое право частью 5 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено только для военнослужащих в период обучения в адъюнктуре, военной докторантуре по заочной форме обучения.

Мнение заявителя о необходимости предоставлении ему данного дня в неделю согласно ст. 173.1 Трудового кодекса РФ не основано на законодательстве, так как согласно ст. 11 этого же кодекса трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей).

Рассматривая требование заявителя о признании незаконными действий начальника ВА МТО, связанных с не предоставлением дополнительных отпусков в мае 2014 года суд учитывает, что данным должностным лицом указанный вопрос не рассматривался и после получения отказа от начальника института заявитель к нему не обращался. При таких обстоятельствах, начальником академии каких либо действий (бездействия), связанных с нарушением прав ФИО1 на предоставление указанного дополнительного отпуска, не совершалось, в связи с чем указанное требование удовлетворению не подлежит согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд считает, что заявление ФИО1 является частично обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав требование обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника Военного института (инженерно-технического) Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева в предоставлении ФИО1 дополнительных отпусков 12 мая 2014 года, 15 мая 2014 года и 19 мая 2014 года для прохождения промежуточной аттестации в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования.

В признании за ФИО1 права на предоставление для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования, признании незаконным отказа начальника Военного института (инженерно-технического) Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева в предоставлении ФИО1 для подготовки одного свободного дня в неделю; признании незаконными отказов начальника Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева в предоставлении для подготовки одного свободного дня в неделю и дополнительных отпусков в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования; обязании данных должностных лиц предоставить ФИО1 один свободный день в неделю и дополнительные отпуска в связи с обучением образовательном учреждении высшего профессионального образования в количестве трех дней в период прохождения промежуточной аттестации осенью 2014 года – отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» МО РФ в пользу ФИО1 50 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд пропорционально удовлетворенным требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

копия верна

Судья А.А. Котельников