Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Кононович Ю.Ф., гражданское дело по искам Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, длиною 2200 м, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества, с приложением необходимых документов (л.д.2-4).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, длинною 2345 м., расположенную по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества, с приложением необходимых документов (л.д.15-17).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, длинною 1470 м., расположенную по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества, с приложением необходимых документов (л.д.26-28).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, длинною 2200 м., расположенную по адресу: <адрес> как бесхозяйного недвижимого имущества, с приложением необходимых документов (л.д.37-39).

В обоснование данных исков указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Чебаркульского городского округа <адрес> находится недвижимое имущество:

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>;

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>

Главе Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени объекты недвижимости в муниципальную собственность не оформлены, на учет в качестве бесхозяйного не поставлены, комплекс мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные дороги администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» не проводится.

Определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объединены в одно производство (л.д.12-13).

Прокурор Кононович Ю.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, против увеличения срока для постановки на учет как бесхозяйного возражала.

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского городского округа Царева К.Р., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в настоящее время в бюджете денежные средства для осуществления всех необходимых процедур отсутствуют, в случае удовлетворения требований прокурора просят предоставить более длительный срок для исполнения решения суда, 01 год и 03 месяца.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области, в суд не явился, извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.51,52-55), представитель третьего лица Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания (л.д.50).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Кононович Ю.Ф., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).

Из положений п.1 ст.130 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес> имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога от переезда <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтное покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, дорожную разметку. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.62, 63).

В состав улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения, с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтное покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, дорожную разметку, пешеходные переходы. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.66, 67).

В состав улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения, с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтное покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, дорожную разметку, пешеходные переходы, ограждения, остановки. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.68,69).

В состав улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения, с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога от <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтное покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, дорожную разметку. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.64,65).

Поскольку автомобильные дороги, находящиеся по адресу: <адрес> используются для движения неограниченного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, имеют конструктивные элементы и дорожные сооружения, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, суд пришел к выводу, что указанные автомобильные дороги являются объектами недвижимого имущества.

Ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Автомобильная дорога является бесхозяйной, если у нее нет собственника или собственник не известен. Для признания ее таковой необходимо подтвердить данный факт путем предоставления документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества; документа, подтверждающего, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта РФ.

Кроме того, автомобильная дорога является бесхозяйной, если собственник (собственники) отказался от права собственности на нее. Для признания ее таковой необходимо подтвердить данный факт путем предоставления копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости (пп. "а"пп. "а" и "б" п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 (далее - Правила предоставления документов).

Порядок учета имущества (в том числе автомобильной дороги) в качестве бесхозяйного установлен Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 (далее - Порядок).

Так, бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о госрегистрации недвижимости), п. 2 Порядка.

Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного Росреестром является заявление (п. 5 Порядка).

Такое заявление согласно ст. 32 Закона о госрегистрации недвижимости могут подать органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Для постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги вышеуказанные органы должны подать заявление и документы, предусмотренные п. 6 Порядка.

Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее 15 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав (п. 8 Порядка).

Принятие объекта на учет осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРН (п. 9 Порядка).

В ЕГРН отсутствуют сведения относительно спорных объектов недвижимости, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д.5, 18, 29, 40).

Поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории <адрес>, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, следовательно, данное имущество имеет признаки бесхозяйного, а потому в силу положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеются основания для возложения на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности произвести действия для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, объектов недвижимости: автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> как бесхозяйного, установив в соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срок для исполнения судебного решения в течение одного года трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования Чебаркульского прокурора о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратиться в Росреестр в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит, поскольку данный срок является недостаточным для выполнения ответчиком действий возложенных на него данным решением.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в течение одного года трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

автомобильной дороги, протяженностью 2200 м, расположенной по адресу: <адрес>

автомобильной дороги, протяженностью 2345 м, расположенной по адресу: <адрес>;

автомобильной дороги, протяженностью 1470 м, расположенной по адресу: <адрес>;

автомобильной дороги, протяженностью 2200 м, расположенной по адресу: <адрес>;

с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами по указанным объектам, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 04 августа 2021 года.

Судья С.Л.Мохначёва