Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в МВПП Хабаровск (новый),

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Министерство транспорта РФ,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровского транспортного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в МВПП Хабаровск (новый). В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Хабаровск (Новый), расположенного по адресу ул. <адрес>, г. Хабаровск, в ходе которой установлено следующее. Проведенной проверкой установлено, что в МВПП Хабаровск (Новый), в нарушение п. 3.5 Типовых требований, помещение для хранения задержанной поднадзорной продукции, переданное Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, не соответствует предъявляемым к нему требованиям, поскольку холодильный прибор (холодильная камера) не функционирует по причине технической неисправности. Информация об указанных нарушениях доведена до сведения филиала ФГКУ Росгранстрой письмом Управления путем составления акта совместного осмотра имущества представителями ФГКУ Росгранстрой и должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ). Однако до настоящего времени указанное оборудование не отремонтировано, новое не предоставлено. Согласно пункту 8.1 Устава Дирекция может создавать филиалы, которые осуществляет свою деятельность от имени Дирекции. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ФГКУ Росгранстрой, в нарушение п. 3.1 Устава, необходимые меры, направленные на обеспечение надлежащего проведения ветеринарного контроля, не приняты. Просит суд обязать ФГКУ Росгранстрой устранить допущенные, пункта 3.5 Типовых требований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.06.2008 № 270, путем обеспечения помещения для хранения задержанной подкарантинной продукции, находящегося в МВПП Хабаровск (Новый), работоспособной холодильной установкой с несколькими камерами для возможности изолированного хранения разных видов поднадзорной

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Кириллова А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Росгранстрой» ФИО2, исковые требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ Росгранстрой передан Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО по акту приема-передачи № морозильник горизонтальный в рабочем состоянии в соответствии с приказом Росграницы от 09.07.2013 № 152-ОД «Об утверждении Условий передачи, учета и хранения имущества, предоставляемого Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». В соответствии с п. 5 вышеуказанного приказа Росграницы № 152-ОД расходы по содержанию (эксплуатации) имущества пунктов пропуска, в том числе по оплате коммунальных и прочих услуг, оказываемых подразделениям государственного контроля в пункте пропуска (за исключением услуг связи, технического обслуживания и ремонта специального оборудования государственных контрольных органов), несет ФГКУ Росгранстрой на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с исполнителями услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 3.3.6 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р, установлено, что ФГКУ Росгранстрой за счет средств федерального бюджета осуществляет деятельность по обеспечению подразделений государственного контроля в пунктах пропуска коммунальными и прочими услугами (за исключением услуг связи, технического обслуживания и ремонта специального оборудования государственных контрольных органов). Специальное оборудование - многократно используемые в производстве средства труда, которые обеспечивают условия для выполнения специфических (нестандартных) технологических операций (выдержка из Приказа Минфина РФ от 26.12.2002 N 135н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2003 N4174). Морозильник, переданный по вышеуказанному акту приема-передачи, является специальным оборудованием, т.к. данное оборудование используется только Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с 2014 года. Таким образом, ФГКУ Росгранстрой не имеет правовых оснований для обеспечения холодильным оборудованием, поскольку оно уже имеется в ВПП Хабаровск (Новый). Ремонт и техническое обслуживание должно производится силами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Хабаровского транспортного прокурора отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации Росграницы» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.12.2010 № 2357-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.06.2016 № СА-78-р утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с п. 1.5. вышеуказанного Устава, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции. (п. 1.6.)

В соответствии с п. 3.1. Устава, предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Для достижения целей деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета виды деятельности, поименованные в пункте 3.3 Устава, в том числе, организацию осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также организацию эксплуатации имущества, принадлежащего Дирекции на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности воздушного пункта пропуска через Государственную границу РФ Хабаровск (Новый), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение п. 20 Типовых условий, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 09.12.2008 № 701н, в МВПП «Хабаровск (Новый)» отсутствует, в том числе специальные помещения для безопасного хранения продуктов питания и продовольственного сырья, оборудованные холодильными приборами. Более того, помещение для хранения задержанной поднадзорной продукции, переданное Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕПО не соответствует предъявляемым к нему требованиям, поскольку холодильный прибор (холодильная камера) не функционирует по причине технической неисправности, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930, приказом Минсельхоза России от 23.06.2008 № 270 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Типовых условий, указаны требования к технологическому оборудованию ПВКП в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. ПВКП должны иметь следующее технологическое оборудование: весовое, обеспечивающее возможность взвешивания товаров на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки поднадзорной продукции; необходимое для осмотра и отбора поднадзорной продукции; для проведения лабораторных исследований; для хранения задержанной поднадзорной продукции; для временной передержки мелких животных и птиц; для очистки и дезинфекции. В случае отсутствия такого оборудования непосредственно в пункте пропуска должен быть заключен договор с организацией, имеющей право осуществлять очистку и дезинфекцию; стационарный автоматизированный комплекс технических средств ветеринарного контроля, который должен состоять из автоматизированных рабочих мест, объединенных локальной вычислительной сетью.

Помещение для хранения задержанной поднадзорной продукции должно быть оборудовано холодильными установками, оснащенными оборудованием для регуляции температурного режима и влажности воздуха. Установки должны иметь несколько камер для возможности изолированного хранения разных видов поднадзорной продукции. (п. 3.5. Типовых требований)

Оборудование и инвентарь должны находиться в исправном и надлежащем санитарном состоянии. (п. 3.6.)

Согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» передало, а Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО приняло имущество на воздушном пункте пропуска через государственную границу РФ г. Хабаровск, в том числе морозильник MDF-237 горизонтальный (заводской №), инвентарный №, стоимостью 151487,15 рублей.

Из ответа Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес Директора Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой, следует, что морозильная камера SANYO MDF-237, находящаяся в пользовании воздушного пункта пропуска аэропорт Хабаровск (Новый) – Пограничного пункта ветеринарного контроля пришла в негодность (полностью не работает). Указано требование о проведении ремонта морозильной камеры в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника Хабаровского транспортного прокурора Бабий И.В., главного государственного инспектора Таможенного поста Аэропорта Хабаровск ФИО10. составлен акт проверки, в соответствии с которым морозильная камера MDF-237 горизонтальный (заводской №), инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес> находится в работоспособном состоянии. Внутри камеры находится решетка, выполненная из металла и формирующая 3 секции, которые не обеспечивают изолированное хранение поднадзорной продукции разных видов. В ходе проверки от присутствующих лиц жалоб не поступило.

Работоспособность морозильной камеры MDF-237 горизонтальный (заводской №), инвентарный № подтверждается также актом осмотра имущества ВПП Хабаровск (Новый), составленный комиссией.

Поскольку в судебном заседании установлена работоспособность морозильной камеры MDF-237 горизонтальный (заводской №), инвентарный №, указанная морозильная камера соответствует необходимым требования законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения заявленных Хабаровским транспортным прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в МВПП Хабаровск (новый) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 26 декабря 2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.