Решение № 2-6485/2023 от 05.02.2024 Индустриального районного суда г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 2-977/2024

УИД 22RS0065-02-2023-006791-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» общеразвивающего вида, Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанностей,

установил:

<адрес> края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ******» общеразвивающего вида, комитету по образованию <адрес> о возложении обязанности на ***» общеразвивающего вида выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); принять исчерпывающие меры по исключению бесконтрольного пребывания и нахождения транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории); возложении обязанности на Комитет по образованию города Барнаула обязанности профинансировать указанные мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении ******» общеразвивающего вида, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Установлено, что здание ******» общеразвивающего вида, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) предписано обеспечить физическую охрану в срок <данные изъяты> года. Учредителем детского сада является <адрес><адрес>, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. В нарушение требований ******» общеразвивающего вида не обеспечено физической охраной, отсутствует на 1 - м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), выражающееся в постоянно имеющейся возможности и постоянно осуществляющейся парковки непосредственно вблизи территории детского сада. Перечисленные факты невыполнения требований влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасность. По результатам проверки в детский сад внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений, однако таковые до настоящего времени не устранены. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ у детского сада отсутствуют средства для обеспечения физической охраны, вопрос бесконтрольного пребывания автомобилей в непосредственной близости к детскому саду остался без рассмотрения, вопрос оборудования помещения для охраны с установкой соответствующих систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений остался без разрешения. Повторная проверка, проведенная в ноябре 2023 года, показала, что названные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном виде просил возложить на ******» общеразвивающего вида обязанность выполнить мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; оборудовать на *** этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также возложить на Комитет по образованию <адрес> обязанность профинансировать указанные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель процессуального истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ******» общеразвивающего вида в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, указала, что указанные нарушения будут исполнены, как только поступит финансирование. Кроме того, пояснила, что в настоящее время между образовательным учреждением и <данные изъяты> заключены договоры подряда на монтаж системы охранной сигнализации, а также системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей. Денежные средства на оплату услуг по договору подряда будут перечислены <данные изъяты><адрес> после выполнения работ и приемки их результатов. Денежные средства на оборудование объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти образовательной организации не выделены, а потому требования в указанной части не исполнено.

Представитель ответчика Комитета по образованию <адрес> в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию на <данные изъяты> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) возражала, пояснив о том, что денежные средства на оборудование образовательного учреждения системой охранной сигнализации выделены, будут перечислены образовательной организации после выполнения соответствующих работ, тогда как требование истца об оборудовании на <данные изъяты> отдельного помещения для охраны не основано на требованиях ФИО3<данные изъяты>. Что касается требований о возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) охранной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти, то их исполнение возможно лишь при принятии бюджета не ранее <данные изъяты> года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «б, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что здание ******» общеразвивающего вида, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в ******» общеразвивающего вида, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «б, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ***, в ******» общеразвивающего вида не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующему ******» общеразвивающего вида внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления, с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ******» общеразвивающего вида в Комитет по образованию <адрес> направлена информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

Согласно ответу Комитета по образованию <адрес>, данному в адрес ******» общеразвивающего вида, в связи с недостаточным финансированием мероприятия по обеспечению объектов охраной сотрудниками частных охранных организаций ******» общеразвивающего вида не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики <адрес>», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ*** на <данные изъяты>. Рекомендовано рассмотреть возможность выполнения данного мероприятия за счет иных источников или за счет других статей расходов, выделенных на выполнение муниципального задания.

На момент рассмотрения дела судом <данные изъяты>***» общеразвивающего вида не оборудован охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти, на <данные изъяты> этаже образовательной организации не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Из возражений Комитета по образованию <адрес> следует, что на момент рассмотрения дела в суде <данные изъяты>***» общеразвивающего вида были выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на проведение мероприятий по оборудованию объекта охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией, либо автоматными системами экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе ЧС, в подтверждение чего представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ***-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов <адрес> в <данные изъяты>».

При этом ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>***» общеразвивающего вида и <данные изъяты>» заключены договоры подряда на монтаж системы охранной сигнализации, а также системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей, которые по состоянию на день разрешения спора судом не исполнены.

Из пояснений ответчика Комитета по образованию <адрес> следует, что требования прокурора <адрес> о возложении обязанности профинансировать оборудование объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти могут быть исполнены Комитетом в разумный срок, так как денежные средства на их финансирование могут быть выделены Комитетом лишь при принятии бюджета города с предусмотренными расходами в 2025 году. Срок доведения денежных средств до ******» общеразвивающего вида на осуществление мероприятий по оборудованию объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций определяется Комитетом не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Учредителем ******» является городской округ - <адрес> края. Функции и полномочия учредителя ******» от имени городского округа - <адрес> края исполняет <данные изъяты>

Таким образом, факты неисполнения ******» общеразвивающего вида обязанности по выполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти, а также по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также неисполнения Комитетом по образованию <адрес> обязанности профинансировать указанные мероприятия нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Довод Комитета по образованию <адрес> о том, что денежные средства на организацию оборудования объекта системой охранной сигнализации выделены, в скором времени будут перечислены образовательной организации, не принимается во внимание, поскольку доказательств исполнения требований прокурора на момент разрешения спора судом не представлено.

Ссылка Комитета по образованию <адрес> на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на <адрес> этаже детского сада признается несостоятельной.

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ***, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на ***м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц, с учетом их уточнения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию <адрес> бюджетных ассигнований из бюджета <адрес>, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет до ДД.ММ.ГГГГ для Комитета по образованию <адрес>, а для <данные изъяты> общеразвивающего вида - не позднее трех месяцев с момента обеспечения финансированием.

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МБДОУ «Детский сад ***» общеразвивающего вида в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «******» общеразвивающего вида, Комитету по образованию <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ***» общеразвивающего вида, <данные изъяты>, не позднее трех месяцев с момента обеспечения финансированием обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти;

- оборудовать на <данные изъяты> этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на Комитет по образованию <адрес>, <данные изъяты>, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- по оборудованию объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти;

- по оборудованию на <данные изъяты> этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «******» общеразвивающего вида, <данные изъяты>, в бюджет городского округа – <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья О.А. Зинец

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 года.