Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителей ответчиков - Управления социальной защиты населения Белгородской области и Правительства Белгородской области, своевременно и надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Правительству Белгородской области о признании незаконным отказа Правительства Белгородской области в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 имеет трудовой стаж более 40 лет и Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели, в связи с чем обратился в установленном законом порядке с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран Труда».

Распоряжением Правительства Белгородской области от 09.11.2015 года №№ ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку благодарность не учитывается при присвоении данного звания.

Дело инициировано иском ФИО1, который просил признать незаконным отказ Правительства Белгородской области в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Правительство Белгородской области присвоить ему это звание.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным истцом доказательствам, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются:

2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень, утвержденный постановлением Правительства области и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 данного Порядка лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», указанные в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, представляют необходимые документы, в т. ч. и удостоверение к орденам или медалям либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям; почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В указанном пункте предусмотрена и Благодарность.

На основании ст. ст. 10, 11 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которому данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области" документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - комиссия).

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области.

Истец имеет трудовой стаж более 40 лет, что подтверждается его трудовой книжкой.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации ФИО1 за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели в соответствии с Приказом от 16.07.2015 г. № 509/пр объявлена Благодарность за подписью Министра.

ФИО1 обратился к Губернатору Белгородской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие наличие трудового стажа и Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В удовлетворении просьбы о присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано, что подтверждается письмом заместителя председателя комиссии ФИО6 от 12.11.2015 г., где указано, что благодарность как награждение не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», поэтому принято Распоряжение Правительства Белгородской области от 09.11. 2015 года №№, согласно которому заявителю отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.

Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области" и Перечень наград и ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В указанном Перечне отсутствует Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, но поскольку указанный перечень не является исчерпывающим, отсутствие в нем Благодарности не является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 г. № 51/пр в целях поощрения работников организаций и учреждений Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие и совершенствование строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Российской Федерации, и в соответствии с подпунктом 6.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 учреждены ведомственные награды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, среди которых указана и Благодарность, которая объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций и учреждений, работникам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели

Из содержащейся в материалах дела копии Благодарности усматривается, что она была выдана от имени Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам; международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

По смыслу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство прав граждан, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" для одних граждан РФ, не должны носить ограничительный и обременительный характер, чем для других граждан. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.

Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на Присвоение ему при наличии необходимого трудового стажа звания «Ветеран труда», и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО5 к Правительству Белгородской области о признании незаконным отказа Правительства Белгородской области в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Правительства Белгородской области в присвоении ФИО1 ФИО5 звания «Ветеран труда»

Обязать Правительство Белгородской области присвоить ФИО1 ФИО5 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Мазурин