Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре, Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными решения и приказа об отказе в присвоении звание «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения и приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание, ссылаясь на то, что приказом Минтранса России (№)/н от (дата) была награждена медалью «40 лет Байкало-Амурской Магистрали», после обратилась к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда» 07.05.2015г. письмом (№) ей было сообщено, что решением (№) от (дата) в удовлетворении ее заявления ей было отказано. С указанным решением не согласна. Просит суд признать решение комиссии (№) от (дата) и приказ (№)-П от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» с даты первоначального обращения, обязать ответчика принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» и оформить удостоверение «Ветеран труда».

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) Министерство социальной защиты населения Хабаровского края исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила требования и вместо ранее заявленных просила признать незаконными решение комиссии (№) от (дата) и приказ (№)-П от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звание «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с даты первоначального обращения к ответчику.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В письменных возражениях представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края – ФИО2, действующая на основании доверенности № 2.1-2830 от 26.02.2016 г., заявленные требования не признала и указала, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанного нормативного правового акта в Хабаровском крае принят Закон от 26 января 2005 года № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан", согласно ст. 5 которого, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" установлен постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 г. № 44 "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда". согласно п. 4 которого определено, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. № 360-Х; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации. ФИО1 в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" была предоставлена копия удостоверения (№) к юбилейной медали "40 лет Байкало-Амурской магистрали". Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ" утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России. Юбилейная медаль "40 лет Байкало-Амурской магистрали" в указанный перечень ведомственных наград не входит.

Пунктом первым Положения о памятной медали "40 лет Байкало- Амурской магистрали", утвержденным Приказом Министерства транспорта России от 05.11.2013 г. № 334 "Об учреждении памятной медали "40 лет Байкало-Амурской магистрали" определено, что указанная награда учреждена по случаю памятной даты со дня начала строительства Байкало-Амурской магистрали. В указанном Положении отсутствуют правовые нормы, характеризующие данную награду как ведомственный знак отличия в труде. Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что юбилейная медаль "40 лет Байкало-Амурской магистрали" учреждена как памятный знак в связи с юбилейной датой и не относится к числу ведомственных наград отличия в труде Министерства транспорта России, является мерой поощрения работников. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010 г. юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что с (дата) г. и по настоящее время истица работает в должности (иные данные).

Приказом Минтранса России (№)/н от (дата) истица награждена юбилейной медалью «40 лет Байкало-Амурской магистрали».

ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копию удостоверения (№) к юбилейной медали «40 лет Байкало-Амурской магистрали».

(дата) указанные документы были рассмотрены комиссией по присвоению зва93-П) и ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с ссылкой на то, что юбилейная медаль "40 лет Байкало-Амурской магистрали" не относится к числу ведомственных наград Министерства транспорта РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из категорий граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и помощи государства, являются ветераны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Данный закон, устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда", закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7).

Согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации вышеизложенных законоположений в Хабаровском крае принят и действует Законом Хабаровского края от 26.01.2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категория граждан».

Законом Хабаровского края от 26.01.2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категория граждан» к ветеранам труда отнесены, в частности, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ст. 5 вышеуказанного Закона предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда» и меры социальной поддержки ветеранов труда. Так, основание для присвоения данного звания лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В целях реализации ч. 3 ст. 5 закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей" постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 г. № 44 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда.

Согласно п. 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 г. № 44 "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае" для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. № 360-Х; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства приказом Минтранса России (№)/н от (дата)ФИО1 награждена юбилейной медалью «40 лет Байкало-Амурской магистрали».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ" утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России. Юбилейная медаль "40 лет Байкало-Амурской магистрали" в указанный перечень ведомственных наград не входит.

Согласно п. 1 данного Положения о памятной медали "40 лет Байкало- Амурской магистрали " определено, что Памятной медалью "40 лет Байкало-Амурской магистрали" (далее - медаль) награждаются работники и бывшие работники организаций железнодорожного транспорта и иные лица, внесшие значительный вклад в строительство и развитие Байкало-Амурской магистрали и проработавшие на Байкало-Амурской магистрали не менее 10 лет. Медаль учреждается по случаю памятной даты со дня начала строительства Байкало-Амурской магистрали.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была награждена юбилейной медалью "40 лет Байкало-Амурской магистрали", которая была учреждена как памятный знак в связи с юбилейной датой и не относится к числу ведомственных наград отличия в труде Министерства транспорта России, а является мерой поощрения работников.

Следует также отметить, что, введенным в действие с 07.09.2010 г. Указом Президента РФ N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", определен перечень медалей и орденов, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, и в силу прямого указания в п. 3данного Указа юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Таким, образом, доводы истицы о наличии оснований для признания юбилейной медали 40 лет Байкало-Амурской магистрали" ведомственным знаком отличия, который является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» суд считает несостоятельными по вышеизложенным основаниям и считает требования истицы о признания незаконными решения и приказа комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре, Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными решения и приказа об отказе в присвоении звание «Ветеран труда», признании

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.