Гражданский кодекс часть 1

Судья Малгобекского городского суда РИ Цечоева Л.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малгобекского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия к МО «Малгобекский муниципальный район» о признании незаконным действия (бездействие),

У С Т А Н О В И Л:

Малгобекский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия к МО «Малгобекский муниципальный район» о признании незаконным действия (бездействие), указывая на то, что Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в РФ в части соблюдения порядка и сроков составления передаточных (разделительных) актов, определяющих имущественные обязательства вновь образованных муниципальных образований. Порядок и сроки составления передаточного акта установлены постановлением ФИО1 РФ от 31.12.2004г. № «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления». Проверкой установлено, что в нарушение Правил вновь образованное в 2010 году МО «Малгобекский муниципальный район», возникшее в силу правопреемства, и администрация <адрес>, осуществлявшая полномочия органа местного самоуправления, не оформили разграничение обязательств путем составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам, под которыми понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования, включенных в объем муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кредиторская задолженность муниципальных бюджетных учреждений. На устранение выявленных нарушений закона Малгобекским городским прокурором 22.02.2017г. в адрес главы МО «Малгобекский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 20.03.2017г. администрацией «Малгобекский муниципальный район» в Малгобекскую городскую прокуратуру представлена информация о рассмотрении представления прокурора, согласно которому администрацией ведется работа по составлению передаточного акта. Изложенные в представлении нарушения по настоящее время не устранены, передаточный акт по имущественным обязательствам между администрацией <адрес> и вновь образованным МО «Малгобекский муниципальный район», возникающим в силу правопреемства, не составлен и работа по его составлению со времени внесения представления по настоящее время не ведется.

Помощник Малгобекского городского прокурора - ФИО4, действовавший на основании доверенности от 01.11.2016г., в судебном заседании поддержал требования искового заявления по мотивам, изложенным в нем, и просил удовлетворить.

Представитель ответчика – МО «Малгобекский муниципальный район» ФИО5, представившая доверенность № б/н от 20.01.2017г., исковые требования не признала, и просила применить срок исковой давности.

Представитель Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия ФИО6, представившая доверенность от 05.07.2017г. иск не признала, и просила применить срок исковой давности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему:

Согласно ч.10 ст.85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями ч.5 ст.84 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ от 24.11.2008г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике» имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного акта установлены Постановлением ФИО1 РФ от 31.12.2004г. № «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» (далее Правила).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае наличия оснований для разграничения обязательств, предусмотренных пунктом 4 Правил, по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования, передающего обязательства, в месячный срок со дня формирования в установленном порядке структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования создает комиссию для составления и подписания передаточного (разделительного) акта, утверждает регламент ее работы и состав.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что передаточный (разделительный) акт составляется по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., а для муниципальных образований, органы местного самоуправления которых сформированы в соответствии с положениями ч.3 и ч.5 ст.84 Федерального закона, на дату, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к осуществлению своих полномочий, для Республики Ингушетия с 01.01.2010г.

Пунктом 2 Распоряжения ФИО1 Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГг. №-р предписано Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия:

- в установленном порядке осуществить мероприятия по ликвидации администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия и представить соответствующую информацию в ФИО1 Республики Ингушетия.

Согласно ФИО1 Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГг. Пр-40 ФИО1 Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГг. завершить в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике», работу ликвидационной комиссии по ликвидации администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия.

Как установлено в судебном заседании данное ФИО1 на сегодняшний день Ликвидационной комиссией администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия не выполнено.

Из письма главы администрации МО «Малгобекский муниципальный район» от 20.03.2017г. № следует, что администрацией района проведена работа по разъяснению норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» специалистам сектора по имущественным отношениям.

Письмом от 04.05.2017г. №, адресованного Малгобекскому городскому прокурору, Глава администрации МО «Малгобекский муниципальный район» сообщает, что вопрос составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам и имущественным комплексам между <адрес> и вновь образованным в 2010 году муниципальным образованием «Малгобекский муниципальный район» не завершен, так как согласно Распоряжению ФИО1 РИ от 16.12.2009г. №-р полномочия по осуществлению мероприятий по ликвидации администраций районов возложены на Ликвидационную комиссию по ликвидации администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия, работа которой на сегодняшний день не завершена.

Таким образом, действия главы МО «Малгобекский муниципальный район», связанные с неисполнением требований прокурора по рассмотрению представления и устранению указанных в нем нарушений, являются незаконными, что препятствует реализации Малгобекской городской прокуратурой функции надзора за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года.

В связи с тем, что Ликвидационная комиссия администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия на сегодняшний день свою работу по ликвидации администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия не завершила, суд полагает, что данные правоотношения носят длящийся характер, поэтому применение сроков исковой давности к данному спору невозможно.

Согласно Федеральному Закону от 24.11.2008г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике», Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных Постановлением ФИО1 РФ от 31.12.2004г. №, суд считает необходимым составление передаточного акта по имущественным обязательствам, переданным в силу правопреемства, возложить на администрацию МО «Малгобекский муниципальный район».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие МО «Малгобекский муниципальный район», выразившееся в неисполнении требований прокурора по устранению выявленных нарушений, в части не оформления разграничений обязательств путем составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам администрации <адрес>.

2. Обязать администрацию МО «Малгобекский муниципальный район» составить передаточный акт по имущественным обязательствам администрации <адрес>, переданным в силу правопреемства вновь образованному муниципальному образованию «Малгобекский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Ингушетия в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующая: подпись

Копия верна:

Судья Л.К. Цечоева