Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, предоставить льготы, связанные с присвоением звания ветеран труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" в связи с наличием Почетной грамоты Федерального казначейства, выдать удостоверение ветеран труда, предоставить льготы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» с 12.09.2019 года, взыскании государственной пошлины..

В обоснование иска указала, что ** ** ** была награждена Почетной грамоты Федерального казначейства. В марте 2019 года обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представители ответчиков Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» в судебное заседание не явились, в предоставленных возражениях с иском не согласились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом Федерального казначейства № 55-п от 31.08.2012 ФИО1 за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой Федерального казначейства.

1914.03.2019 ФИО1 обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 19.04.2019 № 654 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислени являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного леща, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органов местного самоуправления, в толе числе на основании архивных данных.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (Учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений),предприятий (подпункт 2 пункта 7(2) Положения).

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с ст.8 Постановления Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства (ст. 9.8 Постановления).

Приказом Казначейства России от 30.11.2007 N 7н "О Почетной грамоте Федерального казначейства", действовавшим в период награждения истца, почетная грамота Федерального казначейства (далее - Почетная грамота) является наградой Федерального казначейства.

Почетной грамотой награждаются работники и коллективы центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд (п. 2 Положения).

Согласно п. 4 Положения к награждению Почетной грамотой представляются работники, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства и территориальных органах Федерального казначейства, имеющие стаж государственной службы не менее 3 лет, а также работники центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, имеющие стаж работы в Федеральном казначействе не менее 3 лет.

Решение о награждении Почетной грамотой Федерального казначейства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, принимается руководителем Федерального казначейства (пункт 5 Положения).

Таким образом, почетная грамота Федерального казначейства является ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства финансов РФ, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Принимая во внимание, что истец на момент обращения имела стаж, необходимый для присвоения оспариваемого звания, награждена ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания в связи с наличием Почетной грамоты Федерального казначейства является незаконным, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 заявленные к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», поскольку данная сторона в силу действующего законодательства не наделена властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», в связи, с чем не может нести ответственность по спорным обязательствам.

Рассматривая требования истца об обязании ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» предоставить льготы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» с момента достижения возраста 50 лет, т.е. с 12.09.2019 года суд исходит из следующего.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

Лицам, имеющим звание "Ветеран труда" (далее - ветераны труда), по достижении возраста 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами или в случае досрочного установления (назначения) страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 3 настоящей статьи), независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) ветеранам труда и членам их семей; республиканская ежемесячная денежная выплата; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Республики Коми, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в медицинских организациях Республики Коми; преимущественное право на вступление в жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы; преимущественное право на получение земельных участков под индивидуальное жилищное и гаражное строительство, садово-огородное хозяйство.

В силу ст. 21 Закона для реализации настоящего Закона Правительством Республики Коми устанавливаются: региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения; размер компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива с учетом установленных настоящим Законом природно-климатических зон Республики Коми по переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами. Правительством Республики Коми определяются: формы и правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами; порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива по переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами; размер, порядок и условия выплаты пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте; периоды работы и иной общественно полезной деятельности, включаемые в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 настоящего Закона, а также порядок подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности; перечень должностей специалистов, занятие которых дает право на получение мер социальной поддержки, установленных частью 1 статьи 18 настоящего Закона; порядок и условия выплаты компенсации расходов, связанных с погребением реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; порядок назначения и выплаты республиканских денежных выплат и предоставления социальных услуг, установленных статьей 20 настоящего Закона, а также форма, правила финансирования, предельный размер и условия предоставления социальной услуги в части изготовления и ремонта зубных протезов; порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели; порядок предоставления бесплатно специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета); квота для приема на работу инвалидов; порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости; порядок сохранения права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Республики Коми, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в медицинских организациях Республики Коми; правила финансирования, форма, порядок, размер и условия обеспечения средствами реабилитации лиц, не являющихся инвалидами и нуждающихся в средствах реабилитации, а также перечень средств реабилитации; порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда";порядок назначения и выплаты республиканской единовременной денежной выплаты лицам, удостоенным высшего почетного звания Республики Коми "Почетный гражданин";порядок назначения и выплаты республиканской единовременной денежной выплаты лицам, награжденным орденом "Родительская слава";перечень труднодоступных местностей Республики Коми и перечень медицинских организаций Республики Коми, оказывающих медицинскую помощь в период беременности и родов; иные меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления.

Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 г. № 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" установлено, что для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) (далее - заявитель) представляет в центр или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания гражданина заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением ряда документов.

Таким образом, нормами действующего законодательства, установлен заявительный характер обращения для предоставления мер социальной поддержки, ФИО2 в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» для предоставления льгот, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» не обращалась, возраста 50 лет не достигла, следовательно оснований для удовлетворения требований о предоставлении льгот, связанных с присвоением звания ветеран труда с 12.09.2019 не имеется, однако данный отказ не препятствует истцу при достижении возраста 50 лет и получения удостоверения «ветеран труда» обратиться за предоставлением соответствующих льгот.

В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу истца подлежит возврату уплаченная ею при подаче иска госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

ФИО1 в иске к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», предоставить льготы, связанные с присвоением звания ветеран труда с 12.09.2019 года отказать.

ФИО1 в иске к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о предоставлении льгот, связанных с присвоением звания ветеран труда с 12.09.2019 года отказать.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Мотивированное решение составлено 29.07.2019 года

Копия верна:

Председательствующий С.М. Сухорукова