Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО1, представителя Администрации МО г.Муравленко ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, представителя Комиссии при главе администрации города по формированию и подготовке резерва управленческих кадров муниципального образования г.Муравленко ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-649/2012 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации муниципального образования г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ об исключении из муниципального резерва управленческих кадров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ об исключении из муниципального резерва управленческих кадров. В обоснование указал, что на основании распоряжения Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ№ был включен в муниципальный резерв управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления на должность «первого заместителя главы Администрации». В конце июля 2012 года заявитель получил письменное уведомление об исключении его из резерва управленческих кадров в силу п.9 ч.1 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО, в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой ФИО1 состоял в резерве управленческих кадров. Ссылка на муниципальный правовой акт главы муниципального образования в уведомлении отсутствовала. Полагал, что сокращения указанной должности не происходило, поэтому принятое Администрацией города решение является незаконным. Просил признать незаконным решение Администрации г.Муравленко об исключении ФИО1 из резерва управленческих кадров в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой о состоял в резерве управленческих кадров, доведенную в уведомлении от ДД.ММ.ГГ№; обязать Администрацию г.Муравленко восстановить ФИО1 в муниципальном резерве управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления на должность «первого заместителя главы Администрации города».

Определением суда от 28 августа 2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия при главе администрации города по формированию и подготовке управленческих кадров муниципального образования г.Муравленко (далее - Комиссия по формированию и подготовке управленческих кадров).

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявления настаивал, по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации МО г.Муравленко ФИО2 заявленные требования не признал, поддержав доводы отзыва на заявление. При этом пояснил, что должность первого заместителя главы Администрации города существует, но изменилась сфера управленческих должностей. Ранее должность первого заместителя главы Администрации города входила в группу управленческих должностей в сфере экономики и финансов, и ФИО1 состоял в резерве управленческих кадров в этой группе. Затем эта должность стала входить в группу управленческих должностей в сфере городского хозяйства. Фактически произошло изменение функциональных обязанностей первого заместителя главы Администрации города, что повлекло изменения квалификационных требований и, в свою очередь, стало причиной внесения изменений в группы управленческих должностей. Исключение из резерва управленческих кадров в связи с сокращением управленческой должности производится на основании правового акта уполномоченного органа Администрации города. Администрацией города было принято распоряжение от 17.07.2012 № 1059.

Представитель Комиссии по формированию и подготовке управленческих кадров Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, поддержав доводы представителя Администрации МО г.Муравленко. При этом сообщила, что после изменения структуры Администрации города изменился состав подразделений, которые курирует первый заместитель главы Администрации города.

Суд, заслушав пояснения указанных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

На основании положений ст.46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению этих граждан, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Городской Думы г.Муравленко от 24.11.2011 № 211 утверждена структура Администрации г.Муравленко, в соответствии с которой имеется должность первого заместителя главы Администрации города (л.д.26 и оборот). Данное должностное лицо курирует Управление финансов, Управление экономики и прогнозирования, Управление муниципального имущества и Отдел бухгалтерского учета.

Согласно Перечню квалификационных требований к должностям муниципальной службы администрации г.Муравленко, утвержденному постановлением Администрации МО г.Муравленко от 29.08.2011 № 424, в редакции постановления от 14.12.2011 № 632, к должности первого заместителя главы Администрации города предъявляются квалификационные требования по образованию: высшее профессиональное образование по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 080000 «Экономика и управление», по направлению подготовки «Экономика» (л.д.83-88).

Из Перечня групп управленческих должностей муниципальной службы категории «руководители», утвержденного постановлением Администрации города от 24.05.11 № 246, в редакции постановления от 06.02.2012 № 43, следует, что группа управленческих должностей - высшая должность муниципальной службы категории «руководители» в сфере экономики и финансов включает в себя должность первый заместитель главы Администрации города (л.д.40-45).

Отношения, связанные с формированием, ведением, подготовкой и использованием резервов управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2011 года № 14-ЗАО «О резервах управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.10 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО уполномоченный орган муниципального образования принимает правовые акты по вопросам формирования, ведения, подготовки и использования муниципального резерва управленческих кадров и резерва управленческих кадров органа местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.14 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО включение гражданина в муниципальный резерв управленческих кадров и резерв управленческих кадров органа местного самоуправления оформляется муниципальным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации муниципального образования, назначенного по результатам конкурса).

На основании распоряжения Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ№ ФИО1 был включен в муниципальный резерв управленческих кадров муниципального образования и в резерв управленческих кадров органа местного самоуправления, на должность «первый заместитель главы Администрации города» (л.д.30-31).

Решением Городской Думы г.Муравленко от 31.05.2012 № 357 утверждена новая структура Администрации г.Муравленко, согласно которой первому заместителю главы Администрации города подконтрольны Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление архитектуры и градостроительства, Управление муниципального имущества, Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д.28 и оборот).

Постановлением Администрации г.Муравленко от 09.06.2012 № 333 внесены изменения в Перечень квалификационных требований к должностям муниципальной службы администрации г.Муравленко - первый заместитель главы Администрации города должен иметь высшее профессиональное образование по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки: 270000 «Архитектура и строительство», 190000 «Транспортные средства», 280000 «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды», 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 110000 «Сельское и рыбное хозяйство», 150000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка» (л.д.34-37).

Согласно постановлению Администрации г.Муравленко от 09.06.2012 № 334, в перечень групп управленческих должностей муниципальной службы категории «руководители» внесены следующие изменения: группа управленческих должностей - высшая должность муниципальной службы категории «руководители» в сфере городского хозяйства включает в себя должность «первый заместитель главы Администрации города»; группа управленческих должностей - высшая должность муниципальной службы категории «руководители» в сфере экономики и финансов включает в себя должность «заместитель главы Администрации города, начальник Управления финансов» (л.д.46-47).

Исключение из резерва управленческих кадров оформляется муниципальным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации муниципального образования, назначенного по результатам конкурса (ч.2 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО).

Распоряжением Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ№ ФИО1 исключен из группы управленческих должностей лиц, включенных в резерв управленческих кадров на должности муниципальной службы категории «руководители» на основании п.9 ч.1 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО, в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой состоял в резерве управленческих кадров, о чем ему было направлено уведомление от 19.07.2012 № 02-02/1992-р (л.д.29, 38-39).

Между тем, принятое Администрацией г.Муравленко решение об исключении ФИО1 из муниципального резерва управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой он состоял в резерве управленческих кадров, нельзя считать законным и обоснованным.

Так, п.9 ч.1 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО предусматривает исключение резервиста из резерва управленческих кадров в случае сокращения управленческой должности, для замещения которой резервист состоял в резерве управленческих кадров, в случае если группа управленческих должностей включала одну управленческую должность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что должность «первый заместитель главы Администрации города» после включения ФИО1 в резерв управленческих кадров не сокращалась. Был изменен состав структурных подразделений, которые курирует первый заместитель главы Администрации города, в связи с чем, были внесены изменения в Перечень квалификационных требований к данной должности. Это, в свою очередь, повлекло изменения в группах управленческих должностей.

Таким образом, фактически изменился круг функциональных обязанностей должностного лица «первый заместитель главы Администрации города», что не может считаться сокращением управленческой должности.

Ссылка представителя Администрации МО г.Муравленко на правомерность применения в данном случае п.9 ч.1 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО, не состоятельна, поскольку основанием для исключения из резерва управленческих кадров в силу этого пункта является именно сокращение управленческой должности, для замещения которой резервист состоял в резерве управленческих кадров, а не перемещение такой должности из одной группы управленческих кадров в другую. Должность «первый заместитель главы Администрации города» находилась в структуре Администрации города как на момент включения ФИО1 в резерв управленческих кадров, так и на момент его исключения из этого резерва, что никем не оспаривалось.

Доводы представителя Администрации МО г.Муравленко об изменении квалификационных требований к управленческой должности «первый заместитель главы Администрации города» суд не принимает во внимание, потому что, в силу п.10 ч.1 ст.17 Закона ЯНАО от 28.02.2011 № 14-ЗАО, если резервист перестал соответствовать квалификационным требованиям к управленческой должности, на замещение которой он состоит в резерве управленческих кадров, это является другим самостоятельным основанием для исключения из резерва управленческих кадров. Исключение из резерва управленческих кадров в таком случае производится муниципальным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации муниципального образования, назначенного по результатам конкурса) на основании решения комиссии по формированию резерва управленческих кадров.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным решение Администрации МО г.Муравленко об исключении ФИО1 из муниципального резерва управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой он состоял в резерве управленческих кадров, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГ№. В связи с чем, Администрация МО г.Муравленко обязана восстановить заявителя в муниципальном резерве управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления в категории «руководители» на должность «первого заместителя главы Администрации города».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Муравленко об исключении ФИО1 из муниципального резерва управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления в связи с сокращением управленческой должности, для замещения которой он состоял в резерве управленческих кадров, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГ№

Обязать Администрацию муниципального образования город Муравленко восстановить ФИО1 в муниципальном резерве управленческих кадров муниципального образования и органа местного самоуправления в категории «руководители» на должность «первого заместителя главы Администрации города».

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ

Справка.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2012 года.

Судья Л.Ю. Кулеш