Гражданский кодекс часть 1

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Чесноковой Г.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустиной Е.В., представителя заинтересованного лица – главы администрации МО ... ФИО1, при секретаре Федоровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... по не разработке проекта схемы теплоснабжения и возложении обязанности разработать проект схемы теплоснабжения, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...г. года,

установил:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не разработке в установленном законом порядке схемы теплоснабжения и возложении обязанности разработать схему теплоснабжения, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.2012 года № 154. Иск обоснован тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в части соблюдения прав хозяйствующих субъектов при определении и предоставлении технических условий подключения, а также подключении объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, в деятельности органов местного самоуправления МО ... выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории МО ... имеются сети инженерно-технического обеспечения (водопроводные и тепловые), но до настоящего времени в соответствии с п.6 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» не разработаны и не утверждены схемы теплоснабжения муниципального образования. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией МО ... нарушают права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения. Кроме того, влекут невозможность надлежащей организации работы по теплоснабжению населения невозможности, адекватной оценки готовности муниципального образования к отопительному сезону, следовательно, создают риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в случае возникновения.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Капустина Е.В. заявленные требования уточнила, предоставив соответствующее письменное заявление прокурора, приведя аналогичные доводы, просила признать незаконным бездействие по не разработке проекта схемы теплоснабжения и возложении обязанности разработать проект схемы теплоснабжения, соответствующий Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации МО ... ФИО1 с требованиями прокурора согласен частично. Ссылается на то, что администрация не бездействовала; наружные тепловые сети протяженностью 0,552 п.м., переданы на баланс МО ... от администрации МО ..., только в июне .... После чего были начаты работы по подготовке проекта схемы теплоснабжения, искали организацию, которая будет разрабатывать этот проект. В феврале ... года администрацией создана рабочая группа по разработке схем теплоснабжения, ...г.. был заключен договор на разработку схемы теплоснабжения, окончание выполнения работ по договору ...г.. Ссылается также, что, утверждение схемы теплоснабжения возможно только после утверждения генерального плана поселения, данный вопрос включен в повестку 14 сессии МО .... Согласен с требованием о разработке проекта, просит установить срок до ...г.. Прокурор не возражал против установления данного срока.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе: органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно представленным материалам дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Федерального закона N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст.23 указанного Федерального закона развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Как следует из акта приема передачи объектов в муниципальную собственность МО ... от 13.06.2013г., из информации МУП ... от ... года, на территории МО ... имеются тепловые сети: котельные в ..., а также наружные тепловые сети соответсвенно- 100м, 332 м., 120 м., которые представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами.

Целью разработки схем теплоснабжения является спрос на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно п. 4-6 указанных Правил, схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет, на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 (далее - требования к схемам теплоснабжения.

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах (п.19).

Согласно списку населенных пунктов по муниципальному образованию МО ... по состоянию на ...г. численность постоянного населения составляет ... человек, то есть менее 500 тысяч человек, установленных Федеральным законом 190-ФЗ для утверждение схем теплоснабжения поселений. Из справки МУП ... от ...г. на ...г. зарегистрировано потребителей(физических лиц) коммунальных услуг (тепловая энергия): ... чел., д. ... чел.

Установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что схема теплоснабжения муниципального образования ... в срок, предусмотренный Федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010 г., не разработана и не утверждена, что также подтверждается информацией главы администрации МО ... от ... года. Во исполнении ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» распоряжением главы администрации МО ... ... от ...г. создана рабочая группа по разработке схем теплоснабжения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно его преамбуле соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В рамках этих общих принципов указанным Федеральным законом закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.

Так, в силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Устав муниципального образования ... дублирует указанное положение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в п. 4 ч. 1 ст. 10 закрепляет, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах Бестужевского сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом.

Кроме того, пункт 4.2 части 1 ст. 17 Федерального закона от ...г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Таким образом, установлено, что администрация муниципального образования ... является уполномоченным органом местного самоуправления, который исходя из положений Устава муниципального образования ... и требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области теплоснабжения, обязан разработать проект схемы теплоснабжения муниципального образования ....

Согласно ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ...г..

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО ... до настоящего времени не разработан проект схемы теплоснабжения сельского поселения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации муниципального образования ... в области безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого городского округа: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о возложении обязанности разработать проект схемы теплоснабжения, соответствующий Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до ...г..

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

решил:

Заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ... ... по не разработке в установленном законом порядке проекта схемы теплоснабжения муниципального образования ....

Возложить обязанность на администрацию МО ... ... в срок до ...г. разработать проект схемы теплоснабжения муниципального образования ..., соответствующий Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья Г.А. Чеснокова.