Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности совершения определённых действий,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в Советский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности совершения определённых действий.

Исковое заявление мотивировано тем, что супруг истицы ФИО6 от предыдущего брака имеет дочь ФИО1, на которую по решению суда выплачивает алименты. От брака истица и ФИО5 имеют двух детей, в связи с чем истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет, однако, в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимум на душу населения. Истица считает, что указанный отказ является незаконным, так как ответчиком из среднедушевого дохода истицы не вычтен размер алиментов, которые супруг выплачивает, на содержание ребёнка от первого брака, ввиду чего просит признать незаконным и отменить решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 001.001573/2023-0238385 от 04 октября 2023 г.

Истица в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, супруг истицы ФИО6 ранее состоял в браке с ФИО7 В период брака у них родилась дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением мирового судьи судебного участка № 52 Кировского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 в пользу ФИО10. Э.Р были взысканы алименты на содержание их дочери. Взыскание алиментов осуществляется путем удержания из заработной платы супруга истицы (л.д. 8).

07.12.2017 истица вступила в брак с ФИО6 (л.д. 4).

В период брака у ФИО4 и ФИО6 родилось двое сыновей ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5-6).

02.10.2023 ФИО4 обратилась с помощью Единого портала государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В заявлении ФИО8 указала, что в состав ее семьи входят: супруг - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дети: ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений.

В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплачу ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги. иных государственных органов. органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 25 Правил).

Указанная ФИО4 информация о составе семьи подтверждена сведениями Единого государственного реестра записей актов гражданскою состояния, полученными в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

По результатам рассмотрения заявления, решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 001.001573/2023-0238385 от 04.10.2023, в назначении пособия было отказано. Принятое решение было мотивированно превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (л.д. 12).

Согласно ч.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей; с 1 января 2020 г установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названного указа, ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал; года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. Законом Республики Крым от б апреля 2020 г. № 53-3PK/2020 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в целях повышения доходов семей с детьми, установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 определен перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2020 года № 253 утвержден Порядок определения состава и среднедушевого дохода семьи, обратившейся за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, условий ее назначения, осуществления и прекращения.

Как следует из расчета, изложенного в решении об отказе в назначении социальной поддержки, в подушевой доход семьи истицы включены алименты выплачиваемые её супругом на содержание ребенка от предыдущего брака. Согласно п-3 ст. 6 Порядка, алименты учитываются в доход той семьи, которая их получает.

В силу ч. 2, 3 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Статьей 2 Федерального закона oт 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту - Закон № 81-ФЗ) предусмотрено, что определение права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка определяется законодательством Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно статье 3 Закона № 81-ФЗ одним из видов государственных пособий является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Как указано в пункте 1 оспариваемого Положения, данное положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и определяет единый порядок и условия назначения гражданам субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и твердого топлива, а также возмещения расходов по предоставлению гражданам субсидий на территории Республики Крым за счет средств, выделяемых из фонда финансирования социальных расходов областного бюджета.

Статьей 9 Закона № 81-ФЗ определен состав семьи для назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 утверждены «Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее по тексту - Порядок, Правила соответственно).

Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - ежемесячное пособие).

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Порядок обращения определен пунктом 19 Правил: заявление о назначении ежемесячного пособия подается в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 29.09.1999 № 1096 (ред. от 08.08.2003) «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка», которое до настоящего времени не утратило законную силу, алименты, выплачиваемые одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаются из дохода этой семьи.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Закона Правительством Российской Федерации 22 февраля 2000 г. принято постановление № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи», согласно которому (п. 1 пп. 5) виды доходов для решения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, и порядок исчисления этих доходов определяются в соответствии с пунктами 7 - 10, 12 - 16, 18 - 22 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1096.

Подпунктом «л» п. 7 указанного порядка установлено, что в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются в т.ч. алименты, получаемые на несовершеннолетних детей.

5 апреля 2003 г. принят Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в статье 5 которого указано, что перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Такой перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в п. 1 пп. «ж» которого указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.

Таким образом, выплачиваемые супругом истицы алименты, учитываются как в доход ее семьи, так и в доход семьи, от предыдущего брака, что противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» и Постановлению Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2020 г. № 253 «Об утверждении Порядок определения состава и среднедушевого дохода семьи, обратившейся за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, условий ее назначения, осуществления и прекращения».

Учитывая в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 г.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

Иск ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности совершения определённых действий, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 001.001573/2023-0238385 от 04 октября 2023 года, об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым повторно произвести расчёт среднедушевого дохода семьи ФИО4, исключив из дохода сумму уплаченных алиментов супругом истицы ФИО6 на содержание дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С. Бражник