Решение № 2-64/2013 от 20.02.2013 Качканарского городского суда (Свердловская область)

">УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1(далее- ИП ФИО1) об обязании освобождения самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, путем демонтажа металлического киоска «Овощи-фрукты».

В обоснование требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного законодательства и правил благоустройства на территории Качканарского городского округа, в ходе которой установлено, что ответчику постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешен к формированию земельный участок, ориентировочной площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, для установки и эксплуатации временного сооружения- торгового павильона. ИП ФИО1 на указанном земельном участке установил металлический киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв.м. На январь 2013 года земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, договор аренды земельного участка не заключен. То есть ИП ФИО1 не проводятся мероприятия по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, что приводит к самовольному использованию земельного участка без правоустанавливающих документов, за что последний ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности, получил предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что им не было выполнено. После привлечения ответчика к административной ответственности за допущенные нарушения положение не изменилось. Исковые требования основаны на 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 главы 2 Правил благоустройства территории Качканарского городского округа. Прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, путем демонтажа металлического киоска «Овощи-фрукты».

Определением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц на стороне истца по делу привлечены: Администрация Качканарского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Нужная Н.В. поддерживает свои исковые требования в полном объеме, просит определить срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют телефонограммы в материалах дела, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направлял, указал в телефонограмме, что явиться не имеет возможности по причине занятости, но не просил рассмотреть дело в его отсутствие, документов, подтверждающих уважительность неявки не предоставил.

Представители третьих лиц - Администрации Качканарского городского округа, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направляли.

Представители третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора Нужную Н.В., считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1).

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение которых приобрело особое общественное значение.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд может указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9, ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 28,29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), оказывает услуги розничной торговли.

По заявлению ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка для проектирования и установки торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешено последнему формирование земельного участка, ориентировочной площадью 40 кв.м. для установки временного сооружения - торгового павильона, с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.7,52). Кроме того, данным постановлением ФИО1 обязан осуществить необходимые мероприятия по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. На постановлении имеется отметка с росписью ответчика о получении данного постановления ДД.ММ.ГГГГ.

С иском об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, путем демонтажа металлического киоска «Овощи-фрукты», обратился прокурор в пределах своих полномочий в интересах неопределенного круга лиц.

Спорный земельный участок находится в государственной собственности, что подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом, поскольку государственная собственность не разграничена.

Право распоряжение такими земельными участками передано органам местного самоуправления, которые в соответствии с Порядком действия органов местного самоуправления Качканарского городского округа по предоставлению земельных участков в собственность и пользование, утвержденным решением Думы Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществляют функции по предоставлению земельных участков, в частности, и по договорам аренды (п.2 параграф 2 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки органа муниципального земельного контроля установлено нарушение ИП ФИО1 требований законодательства в сфере землепользования и благоустройства, а именно, ответчик самовольно установил на спорный земельный участок металлический киоск, площадью 9 кв.м. (а не павильон), не осуществил мероприятия по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, т.е. не оформил акт выбора земельного участка, не заключил договор аренды земельного участка (л.д.8-9). Об этом же свидетельствует фототаблицы, как приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.10) и схематический чертеж земельного участка (л.д.11).При указанной проверке ИП ФИО1 отсутствовал.

Государственным земельным контролем ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдано предписание об устранении земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), не исполненное ответчиком, за что он был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ (л.д.14-16). Однако, такое же положение дела было установлено и в ходе повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Администрацией Качканарского городского округа (л.д.18).

В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений ч. 2 ст. 264 ГК Российской Федерации и п. 2 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно выписки из ЕГРП на ДД.ММ.ГГГГ права ИП ФИО1 на спорный земельный участок с апреля 2011 года так и не оформлены, договор аренды не заключен, что свидетельствует о самовольном занятии земельного участка ответчиком (л.д.27).

Кроме того, следует учесть, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (ч. 1 ст. 65 ЗК РФ).

Доказательств правомерности занятия спорного земельного участка ответчиком суду не представлено, что свидетельствует об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и без внесения арендной платы.

Также прокурор ссылается на нарушение ответчиком Правил благоустройства, обеспечения санитарного содержания территории Качканарского городского округа.

Действительно, в соответствии с решением Качканарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ действовали Правила благоустройства, обеспечения санитарного содержания территорий, обращение с отходами в МО <адрес>, утратившие силу после вступления в действие решения Думы Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, а Администрацией Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено новое постановление «Об утверждении Правил благоустройства территории Качканарского городского округа», действующее на момент вынесения решения суда. Установленный ИП ФИО1 металлический киоск заржавел, портит внешний вид микрорайона, и нарушает вышеуказанные правила благоустройства.

В соответствии со ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановление Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ не заменяет правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, и не свидетельствует о его законном использовании ответчиком.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Ответчик каких-либо уважительных причин неисполнения взятых на себя обязательств суду не предоставил, нарушения являются длящимися.

Относительно срока, в течение которого прокурор просит обязать ответчика демонтировать киоск - до ДД.ММ.ГГГГ, то суд принимает во внимание погодные условия на Урале и считает срок достаточным для устранения выявленных нарушений - демонтажа киоска.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика к совершению действий в виде обязания в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, путем демонтажа металлического киоска «Овощи-фрукты», подлежат удовлетворению, и суд обязывает ответчика устранить нарушения земельного законодательства, привести участок в прежнее состояние, демонтировав торговый киоск.

Ссылка прокурора на ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации по данному делу не применима, поскольку установленный киоск не является строением или сооружением, прочно связанным с земельным участком, на котором он находится, т.е. объектом недвижимости.

При вынесении решения суд обязан решить вопрос о взыскании госпошлины (ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор при подаче иска освобожден от уплаты, в связи с чем, госпошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета (ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.61.1. и 61.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освобождения земельного участка, удовлетворить.

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 10 микрорайон, западнее жилого <адрес>, путем демонтажа металлического киоска «Овощи-фрукты».

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 200 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, с указанием причин отсутствия в судебном заседании и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Качканарского городского суда И.В.Панова