Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 об обязании с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного перечисления денежных средств в размере 75% от ежемесячной выплаты и федеральной социальной выплаты к пенсии в счет оплаты за предоставляемые социальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил на проживание в ГБУ СО КК «Горячеключевской дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании путевки Министерства социального развития и семейной политики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор о предоставлении социальных услуг, в соответствии с условиями которого ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» обязуется оказать социальные услуги ФИО1, а ФИО1 обязуется оплачивать указанные услуги в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. На основании заявления ФИО1, поданного в УПФ РФ в г. Горячий Ключ, на счет ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» ежемесячно перечисляется 75% от установленного размера страховой пенсии по старости. Вместе с тем, ФИО1 является не только получателем государственной социальной пенсии по старости, но и получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 2 168 рублей 91 копейка и социальной доплаты к пенсии в размере 786 рублей 44 копейки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и 846 рублей 44 копейки с ДД.ММ.ГГГГ). До ДД.ММ.ГГГГ предоставляемые социальные услуги оплачивались в размере 75% получаемой пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ оплата составляет в размере 75% среднедушевого дохода, куда входят и ежемесячные денежные выплаты, получаемые проживающим ФИО1 Однако, УПФ РФ в г. Горячий Ключ вправе перечислять 75% от ежемесячной денежной выплаты и социальной доплаты к пенсии только на основании заявления гражданина-получателя социальных услуг. ФИО1 отказывается добровольно подать соответствующее заявление в УПФ. Задолженность за предоставляемые услуги составила за период август-декабрь 2016 года и январь 2017 года составила сумму 13 344 рубля 06 копеек. Истец просил суд обязать ФИО1 во исполнение пункта 1 главы I и пункта 11 главы III договора №«...»/ДИПИ о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно перечислять денежные средства в размере семидесяти пяти процентов от ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты за предоставляемые социальные услуги в пользу ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ».

В судебном заседании представитель истца ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» по доверенности ФИО4 в целом поддержала ранее заявленные исковые требования к ФИО1 и уточнила их в порядке ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем, просила суд обязать ответчика во исполнение пункта 1 главы I и пункта 11 главы III договора №«...»/ДИПИ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно перечислять денежные средства в размере семидесяти пяти процентов от ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты за предоставляемые социальные услуги в пользу ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ», по доводам, изложенным в письменном уточнении исковых требований. Указала также, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, вновь установленный ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, превышает его размер по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» не признали, и указали, что поскольку ФИО1 поступил на стационарное обслуживание истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу Федерального закона № 442-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, размер платы за предоставляемые ответчику социальные услуги должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку между сторонами, в данном случае имеются длящиеся правоотношения, изменение законодательства не может ухудшать положения гражданина, тем более инвалида. Просили суд в удовлетворении уточненного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, учитывая выводы, содержащиеся в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, считает правильным уточненные исковые требования ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО3 оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела видно, что решением Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг, удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ - решение Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба, без удовлетворения.

Определением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО1 по доверенности ФИО2 отказано в передаче кассационной жалобы на решение Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг для рассмотрения в судебном заседании президиума <адрес>вого суда.

Затем, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о восстановлении срока обжалования, отмене решения Горячеключевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы ДД.ММ.ГГГГ судьёй Верховного Суда Российской Федерации ФИО5 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ - решение Горячеключевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, а именно в Горячеключевской городской суд <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает, что с учетом положений ст. 61 ГПК РФ, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по данному спору, имеет преюдициональное значение при рассмотрении уточненного иска ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1

При новом рассмотрении дела в судебном заседании первой инстанции достоверно установлено и письменными доказательствами по делу подтверждено, что ФИО1 является инвали<адрес> группы и на основании путевки №«...»/ДИПИ, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития и семейной политики <адрес> (л.д.6) он проживает в ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» с ДД.ММ.ГГГГ, который согласно Устава является стационарным учреждением социального обслуживания населения в государственной системе органов социальной защиты населения, где ФИО1 предоставляются социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1, являясь инвали<адрес> группы бессрочно, получает страховую пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также ежемесячную денежную выплату на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и социальную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», что подтверждено, выданными УПФ РФ в г. Горячий Ключ справками (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» в лице директора ФИО6 и ФИО1 был заключен договор о предоставлении социальных услуг (л.д. 7-11). По условиям этого договора ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» приняло на себя обязательства оказывать ФИО1 социальные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а ФИО1 - оплачивать эти услуги. Пунктом 11 данного договора также предусмотрено, что стоимость предоставления ФИО1 социальных услуг составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ осуществляет удержания в размере 75% от суммы пенсии ФИО1 в пользу ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ», однако, согласно письму Начальника Управления ПФР в г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) установлено, что заявлений о согласии на удержание 75% из сумм ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ФИО1 не поступало.

Из материалов дела видно, что отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания (ДД.ММ.ГГГГ) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены Законом Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. N 825-КЗ "О социальном обслуживании населения Краснодарского края" и постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2005 г. N 237 "Об утверждении Порядка оплаты за стационарное обслуживание и предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными стационарными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края".

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 Закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ установлено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.

Аналогичные положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, содержатся в части 4 статьи 7 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2014 г. N 3051-КЗ "О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края" (с введением с 1 января 2015 г. в действие этого Закона утратил силу Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. N 825-КЗ "О социальном обслуживании населения Краснодарского края"), а также в пункте 3.2.1 Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг, входящих в перечень социальных услуг, утвержденного приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 5 декабря 2014 г. N 981.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ установлено, что порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных Правил.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком-юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения, согласно которым установлено, что в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) предписано с 1 января 2015 г. при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

С учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска об обязании гражданина (получателя социальных услуг) перечислять часть ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя вышеизложенные доводы сторон в их совокупности с исследованными письменными доказательствами по делу и нормами действующего законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения, суд приходит к выводу о том, что при разрешении уточненных исковых требований ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 следует учитывать, что спорные отношения сторон являются длящимися, поскольку договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме между ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ», как поставщиком социальных услуг и ФИО1, как получателем социальных услуг, впервые был заключен в ноября 2013 года, и эти отношения истца и ответчика продолжались и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом, представителем истца ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» в судебном заседании было подтверждено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в отношении ФИО1, вновь установленный с ДД.ММ.ГГГГ и взысканный с него по отменённому решению Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в действительности превышает его размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом отсутствует ухудшение условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 не могут подлежать удовлетворению, поскольку увеличение размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг и удержание денежных средств в размере 75 процентов от ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии приведет к ухудшению материального положения инвалида, которое он имел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявлению ГБУ СО КК «Горячеключевской ДИПИ» к ФИО1 об обязании с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного перечисления денежных средств в размере 75% от ежемесячной выплаты и федеральной социальной выплаты к пенсии в счет оплаты за предоставляемые социальные услуги, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Судья -