Гражданский кодекс часть 1

с участием истца и ответчика по встречному иску Красновой В.С., ее представителей по доверенности Чистяковой М.А., по устному ходатайству Курносовой Е.В., представителя третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Слеповой В.И. по доверенности Трофимова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКрасновой Валентины Сергеевны к Администрации Конаковского района Тверской области, третьи лица Слепова Валентина Ивановна, Слепова Майя Викторовна, Администрация города Конаково, об обязывании заключить договор аренды на земельные участки,

по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Слеповой Валентины Ивановны к Администрации Конаковского района, Красновой Валентине Сергеевне, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Слепова Майя Викторовна, о признании договора аренды земельного участка незаключенным, обязывании предоставить в аренду земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Краснова Валентина Сергеевна с иском к Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании заключить договор аренды на земельные участки.

Свои исковые требования Краснова В.С. обосновала тем, что на основании Постановления Главы Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Красновой В.С. в аренду земельного участка для индивидуального огородничества» ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> и <адрес> Земельный участок состоял из двух участков 1-й с кадастровым номером № площадью № кв.метра (<адрес>); 2-й с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес>). Данные земельные участки и ранее использовались ее семьей по назначению с ДД.ММ.ГГГГ года. Она исправно оплачивала арендные платежи вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года включительно. В начале ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Администрацию с просьбой продлить договорные отношения по аренде земельного участка и оформить договор аренды на последующие годы бессрочно. Необходимость в оформлении договора аренды возникла в связи с утратой ее экземпляра договора при пожаре ДД.ММ.ГГГГ, а также с утратой экземпляра договора аренды Администрации при реорганизациях власти местного самоуправления. В соответствии с ч.3 ст.22 Земельного кодекса РФ она имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка. Администрация необоснованно и незаконно отказала ей в пролонгации договора аренды земельного участка и его письменном оформлении. На основании изложенного, просит суд обязывать Администрацию Конаковского района заключить в соответствии с законодательством сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включительно - договор аренды на земельные участки для индивидуального огородничества общей площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенные: 1-й с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метра (<адрес>, <адрес>); 2-й с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес>

Определением Конаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Слепова Валентина Ивановна, Слепова Майя Викторовна.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО16 к участию в деле по иску ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Конаково.

ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ФИО2 обратилась в Конаковский городской суд с самостоятельными исковыми требованиями к Администрации Конаковского района, ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, о признании незаключенным договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес> между Администрацией Конаковского района и ФИО1; обязывании Администрацию Конаковского района предоставить ФИО2 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метра по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Свои исковые требования ФИО2 обосновала тем, что в соответствии со ст.42 ГПК РФ она, как третье лицо, участвующее в деле, вправе заявить самостоятельные требования относительно предмета спора. С иском ФИО1 она полностью не согласна. Требование об обязывании Администрацию Конаковского района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, она обосновывает изданием ДД.ММ.ГГГГ главой Конаковского района постановления № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуального огородничества», использованием земельных участков по назначению, исправной оплатой арендных платежей. Она считает, что договор аренды земельного участка между Администрацией Конаковского района и ФИО1 не заключен, ФИО1 не имеет перед нею преимущественного права на заключение договора аренды, Администрация Конаковского района по закону обязана предоставить спорный земельный участок на праве аренды ей ФИО2 по следующим основаниям. Постановлением главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га для ведения индивидуального огородничества в <адрес>. ФИО1 была обязана провести работы по установлению границ земельного участка в натуре за свой счет до заключения договора аренды земли. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Конаковского района должен был подготовить договор аренды земли на имя ФИО1, а она оформить в 4-х месячный срок договор аренды земли в соответствии с действующим законодательством. В постановлении указано, что по истечении установленного срока и неоформлении договора аренды земли настоящее постановление считать утратившим силу. На основании данного постановления договора аренды земельного участка с ФИО1 заключено не было. Постановлением главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет земельный участок площадью <данные изъяты> га для ведения индивидуального огородничества в <адрес>. ФИО1 была обязана провести работы по установлению границ земельного участка в натуре за свой счет до заключения договора аренды земли. Комитету по управлению имуществом Конаковского района было поручено подготовить договор аренды земли на имя ФИО1, а она - пройти государственную регистрацию прав в Конаковском филиале учреждения юстиции Тверской области. Постановление главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Но, и на основании этого постановления письменного договора аренды земельного участка между ФИО1 и Администрацией Конаковского района заключено не было. Согласно ч.1 ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. По правилам статей 422 (ч.1), 425 (ч.1), 432 (ч.1), 433 (ч.3) ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на дату издания постановления о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, - право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. С заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В соответствии со статьей 26 частями 1 и 2 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. С момента издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Конаковского района о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка и до настоящего времени письменного договора аренды земельного участка между Администрацией Конаковского района и ФИО1 не заключено, соответственно договор в нарушение действующего законодательства не зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отсутствие государственной регистрации права аренды земельного участка за ФИО1 подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу и содержанию вышеуказанных норм права договор аренды земель вступает в законную силу именно с момента его государственной регистрации, и с этого времени считается заключенным. Поскольку письменная форма договора аренды земельного участка не соблюдена, отсутствует государственная регистрация договора аренды земельного участка на имя ФИО1, то договор аренды земельного участка является незаключенным, он не порождает никаких прав и обязанностей, так как противоречит ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Постановление само по себе не может подменять договор аренды земельного участка, поскольку договор является двусторонним актом, который совершается в письменной форме, подписывается сторонами договора, в нем должны быть отражены существенные для данного вида договора условия, и такой договор должен быть зарегистрирован. ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО2, инвалид первой группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Конаковского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка. За ее счет были проведены работы по установлению границ земельного участка в натуре, составлено землеустроительное дело, размер земельного участка был определен в размере <данные изъяты> кв.м., что подтверждается схемой расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Конаковской общественно-политической газете «Заря» в разделе «Официальный отдел» Администрация Конаковского района проинформировала население в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в аренду в первоочередном порядке земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования (индивидуального огородничества) по ее заявлению. Затем на свое заявление она получила письмо от Зав.отделом архитектуры и градостроительства Администрации Конаковского района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей было сообщено о данной публикации и предложено по истечении ДД.ММ.ГГГГ дней со дня публикации (после ДД.ММ.ГГГГ) обратиться лично или по телефону в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Конаковского района для дальнейшего оформления земельного участка. По телефону ей было сообщено, что землеустроительные документы переданы для постановки на кадастровый учет в Конаковский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, и что речь о предоставлении земельного участка ей в аренду может идти только в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., который непосредственно примыкает к земельному участку, принадлежащему ее дочери ФИО3 на праве аренды. Было разъяснено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. является землей общего пользования и в аренду предоставлен быть не может. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет, местоположение земельного участка указано как <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. В середине ДД.ММ.ГГГГ года она получила из Администрации Конаковского района письмо за подписью и.о.Главы Администрации Конаковского района ФИО13. Из этого письма она узнала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, действующая в интересах ФИО1, дважды обращалась в Администрацию Конаковского района с заявлениями о заключении договора аренды на ранее выделенный земельный участок и о продлении с ФИО1, являющейся инвалидом второй группы бессрочно, арендных отношений на ранее выделенный земельный участок. В обоих случаях речь идет о двух земельных участках площадью <данные изъяты> кв.м. В письме также указано, что договор аренды на земельный участок с ФИО1 на основании постановления главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ не заключен, т.к. кадастровый план (паспорт) не был предоставлен, госрегистрация права не обеспечена. Арендная плата внесена однократно ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ год. По инициативе арендодателя арендные отношения с ФИО1 не прекращены, следовательно, преимущественное право на заключение договора аренды имеет арендатор участка. В письме подтверждено, что испрашиваемые земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу, <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> являются одним и тем же объектом недвижимого имущества. Однако в силу статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Как указано ранее письменного договора аренды земельного участка между Администрацией Конаковского района и ФИО1 заключено не было. Преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок может иметь только арендатор, с которым заключен письменный договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Отсутствие договора аренды земельного участка с ФИО1 лишает ее этого преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка. Кроме того, ФИО1 длительное время не пользуется спорным земельным участком. Спорный земельный участок примыкает непосредственно к земельному участку, принадлежащему ее дочери ФИО3 на праве аренды. Уже около ДД.ММ.ГГГГ лет спорный земельный участок используется их семьей. Он огорожен забором, ФИО1 даже доступа не имеет на этот земельный участок. Использование их семьей спорного земельного участка подтверждается материалами о привлечении ее дочери к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Длительное использование их семьей спорного земельного участка могут подтвердить свидетели - смежные землепользователи. Поскольку она длительное время пользуется спорным земельным участком, первая обратилась в Администрацию Конаковского района о предоставлении ей этого земельного участка в аренду, процедура предоставления его ей в аренду в соответствии с действующим законодательством была начата, учитывая, что спорный земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку, принадлежащему ее дочери, а также отсутствие чьих-либо прав на данный земельный участок, считает, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу, <адрес> должен быть предоставлен в аренду ей ФИО2.

Истец и ответчик по иску ФИО2 - ФИО1 в судебное заседание явилась, свои исковые требования поддержала, иск ФИО2 не признала и пояснила, что спорный участок ее муж получил в ДД.ММ.ГГГГ году. Она пользовалась этой землей. Сейчас она хочет сажать на этом участке картофель.

Из письменных пояснений ФИО1 следует, что ее исковые требования основаны на Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду участка площадью <данные изъяты> кв.метров сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет. На момент вынесения этого постановления, план земельного участка отсутствовал, межевые работы не проводились. Из данных кадастровых паспортов земельных участков с № площадью <данные изъяты> кв.метра и № площадью <данные изъяты> кв.метров (дата внесения номера в госкадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заключена техническая ошибка в указании площади предоставляемого участка - <данные изъяты> кв.метров вместо <данные изъяты> кв.метров. Ранее этот участок предоставлялся ее мужу ФИО15, что подтверждается Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Она является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года. Сроков для заключения договора аренды в рассматриваемом постановлении не указано, законом такие сроки не установлены.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО16 исковые требования ФИО1 поддержала, иск ФИО2 не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году тяжелое материальное положение ФИО1 не позволило ей пользоваться спорным земельным участком. При пожаре ДД.ММ.ГГГГ года сгорели документы на землю. Муж ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ году. В период с ДД.ММ.ГГГГ года семья ФИО1 обрабатывала спорный участок. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 загородила проход к этому участку. ФИО1 ФИО5 сообщила, что теперь это ее участок. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 перешло право на участок <данные изъяты> кв.метров. Договор аренды ФИО1 не заключила, так как в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ срок для заключения договора аренды не был установлен. Считает это постановление действующим. В ДД.ММ.ГГГГ году при пожаре были утрачены документы. В этом же году тяжело заболела младшая дочь ФИО1, умерла ее старшая дочь. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 спорным участком не пользовалась. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получила письмо из администрации Конаковского района с требованием оплаты арендной платы по спорному участку. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 единовременно по одной квитанции оплатила арендную плату за ДД.ММ.ГГГГ лет в сумме <данные изъяты> руб. По обращению дочери ФИО1 - ФИО6 в администрацию Конаковского района был составлен протокол о нарушении ФИО3 земельного законодательства. Согласно протоколу ФИО3 захватила не только участок ФИО1, но и земли общего пользования - проход. ФИО1 проживает в доме, расположенном напротив спорного участка через дорогу и заинтересована в этом участке. Федеральный закон, на который ссылается ФИО2, не предусматривает первоочередное предоставление инвалидам участка под огородничество.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО14 исковые требования ФИО1 поддержала, иск ФИО2 не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 показала ей документы и ее мать поверила, что участок ФИО3 оформила на себя. Арендную плату она оплатила однократно в ДД.ММ.ГГГГ года, так как ранее не знала, что участок числиться за ее матерью. ФИО1 не заключила договор аренды, так как не имела необходимых документов.

Ответчик - Администрация Конаковского района своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В деле имеется письменный отзыв представителя Администрации по доверенности ФИО17 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, решение просит принять на усмотрение суда. Поясняет, что ФИО1 постановлением Главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.метров по адресу: <адрес>. Данное постановление было признано утратившим силу постановлением Главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ и ей был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров. Однако договор аренды также не был заключен.

3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО18 исковые требования ФИО1 не признал, поддержал исковые требования ФИО7 и пояснил, что полностью поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнительно пояснил, что доводы ФИО1 надуманны, договор аренды с нею не был заключен. Не было соблюдено требование закона о письменной форме договора аренды, о его государственной регистрации. Юридического значения для разрешения спора постановление от ДД.ММ.ГГГГ не имеет. ФИО2 инвалид <данные изъяты> группы. Невестка ФИО2 - Майя обрабатывает спорный участок. ФИО2 будет пользоваться плодами этого участка, отдыхать на нем. Спор идет о праве двух инвалидов на один земельный участок. ФИО2 раньше, чем ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении участка. Участок площадью <данные изъяты> в.метров - это участок общего пользования и он никому не может быть предоставлен.

3-е лицо - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В деле имеется заявление ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями ФИО1 не согласна, поддерживает иск ФИО7

3-е лицо по иску ФИО1 - Администрация города Конаково своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В деле имеется письменный отзыв представителя Администрации г.Конаково по доверенности ФИО20, из которого следует, что права и обязанности администрации города Конаково в данном гражданском деле не затрагиваются. На основании изложенного, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Конаково и вынести решение в соответствии с законом.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 3,4 ГПК РФ граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

По смыслу ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права гражданина.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 68 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103 в редакции от 24 декабря 1993 года, действовавшей на момент принятия Постановления № 229-Б от 14 марта 2001 года, предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

Согласно ст.68 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

В соответствии с ч.3 ст.68 Земельного кодекса РСФСР, при прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года было установлено, что полномочия Совета народных депутатов осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно ч.1 ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По правилам статей 422 (ч.1), 425 (ч.1), 432 (ч.1), 433 (ч.3) ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на март 2001 года, право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. С заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Постановлением главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ решено предоставить ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет земельный участок площадью <данные изъяты> га для ведения индивидуального огородничества в <адрес> Указанным постановлением ФИО1 была обязана провести работы по установлению границ земельного участка в натуре за свой счет до заключения договора аренды земли. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Конаковского района должен был подготовить договор аренды земли на имя ФИО1, а она оформить в ДД.ММ.ГГГГ срок договор аренды земли в соответствии с действующим законодательством. В постановлении указано, что по истечении установленного срока и неоформлении договора аренды земли настоящее постановление считать утратившим силу.

Судом установлено, что на основании указанного постановления № договор аренды земельного участка с ФИО1 заключен не был.

Постановлением главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ решено предоставить ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет земельный участок площадью <данные изъяты> га для ведения индивидуального огородничества в <адрес>. Указанным постановлением ФИО1 была обязана провести работы по установлению границ земельного участка в натуре за свой счет до заключения договора аренды земли. Комитету по управлению имуществом Конаковского района было поручено подготовить договор аренды земли на имя ФИО1, а она - пройти государственную регистрацию прав в Конаковском филиале учреждения юстиции Тверской области. Постановление главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу.

Судом установлено, что во исполнение данного постановления №, ФИО1 не провела работы по установлению границ земельного участка в натуре. С даты принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени письменный договор аренды земельного участка между Администрацией Конаковского района и ФИО1 не был заключен и не зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсутствие государственной регистрации права аренды земельного участка за ФИО1 подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу и содержанию вышеуказанных норм права договор аренды земель вступает в законную силу именно с момента его государственной регистрации, и с этого времени считается заключенным.

Поскольку договор аренды земельного участка с ФИО1 в письменной форме не заключался, что не отрицается самой ФИО1 и ее представителями, отсутствует государственная регистрация договора аренды земельного участка на имя ФИО1, то договор аренды земельного участка как таковой отсутствует и не порождает никаких прав и обязанностей.

Поскольку отсутствует сам предмет спора - договор аренды, то исковые требования ФИО2 к Администрации Конаковского района, ФИО1 о признании незаключенным договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес> между Администрацией Конаковского района и ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО1 к Администрации Конаковского района об обязывании заключить с нею договор аренды двух земельных участков, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метра, расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного в <адрес>, <адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве основания своих исковых требований ФИО1 ссылается на Постановление Главы Конаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако указанным Постановлением решался вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения индивидуального огородничества в <адрес>, площадью <данные изъяты> га.

Между тем, из исковых требований ФИО1 следует, что на основании данного постановления она требует обязать Администрацию заключить с нею договор аренды на два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.метра, тогда как решений о предоставлении в аренду указанных участков с данной площадью и по данным адресам в установленном законом порядке Администрация Конаковского района не принимала.

Утверждение ФИО1 о допущенной технической ошибке при указании площади земельного участка в постановлении № своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашло.

Кроме того, утверждение ФИО1 и ее представителей о том, что срок действия Постановления № не ограничен во времени не соответствует действительности, поскольку данным постановлением земельный участок предоставлялся ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет, однако до истечения указанного срока сам договор аренды не был заключен. В связи с чем, правоотношения между сторонами - ФИО1 и Администрацией Конаковского района, были прекращены.

Свидетель ФИО21 показала, что является снохой ФИО1 У ФИО1 был огород за домом. Муж ФИО1 работал на этом участке, он умер в ДД.ММ.ГГГГ году. На участке имелся сарай, где К-вы хранили садовый инвентарь. Затем этот сарай снесли. Уже давно Майя, ее фамилию она не знает, пользуется этим участком. Майя вырыла канаву, чтобы ФИО1 было не пройти на участок.

Свидетель ФИО22 показала, что ФИО1 знает с детства, со ФИО2 не знакома. У ФИО1 был огород, на какой улице ей не известно. До ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 пользовалась этим огородом. Между участком ФИО1 и участком Майи (фамилию не знает) был забор, сейчас его нет. На участке ФИО1 раньше был сарай, сейчас его нет. Кто сейчас пользуется этим участком, ей не известно.

Свидетель ФИО23 показала, что ФИО1 знает с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО2 не знает. Знакома со ФИО3 ФИО1 обрабатывала огород до ДД.ММ.ГГГГ года. После этого ФИО1 на участке она не видела. Сейчас этим участком пользуется ФИО3. Раньше забор стоял между участком ФИО1 и участком Майи.

Свидетель ФИО24 показала, что у нее имеется дача в <адрес>. ФИО3 ее соседка по даче. С ДД.ММ.ГГГГ года у нее в аренде находится земельный участок, кадастровый номер которого совпадает с кадастровым номером участка, который был предоставлен ФИО3 в аренду. Но это разные участки.

Показаниями свидетелей подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 перестала фактически пользоваться спорным земельным участком.

Однократная уплата ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года арендной платы за земельный участок не свидетельствует о наличии арендных отношений в отношении спорных земельных участков площадью <данные изъяты>.м. и <данные изъяты>.метра и юридического значения для разрешения данного спора не имеет.

В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частями 2,3 настоящей статьи определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно частей 5,6 ст.34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как установлено в судебном заседании, порядок предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.метров, для целей, не связанных со строительством, определенный статьей 34 Земельного кодекса РФ, ФИО1 соблюден не был, решение о предоставлении указанных земельных участков не принималось. Исковых требований об обязывании Администрацию Конаковского района принять решение о предоставлении в аренду земельных участков площадью <данные изъяты> кв.метра, ФИО1 не заявлено.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, земельные участки в границах территорий общего пользования изъяты из оборота.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям общего пользования. Ввиду данного обстоятельства, указанный участок в аренду предоставлен быть не может.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО2 об обязывании Администрацию Конаковского района предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.метра по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь инвалидом первой группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Администрацию Конаковского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка.

После чего, за счет ФИО2 были проведены работы по установлению границ земельного участка в натуре, составлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Конаковской общественно-политической газете «Заря» в разделе «Официальный отдел» Администрация Конаковского района проинформировала население в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в аренду в первоочередном порядке земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования (индивидуального огородничества) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Конаковского района направила ФИО2 письмо за исх. № за подписью Зав.отдела архитектуры и градостроительства Администрации Конаковского района, в котором ФИО2 сообщалось о данной публикации и предлагалось по истечении ДД.ММ.ГГГГ дней со дня публикации (после ДД.ММ.ГГГГ) обратиться лично или по телефону в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Конаковского района для дальнейшего оформления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) №, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на имя ФИО2, Администрация Конаковского района сообщила, что вопрос оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метра, расположенный по адресу: <адрес>) является спорным. Этим же письмом сообщалось, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> являются одним и тем же объектом недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что в отличие от ФИО1, процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, ФИО2 была полностью соблюдена.

Кроме того, в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

ФИО2, будучи инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, обратилась в Администрацию Конаковского района с заявление о предоставлении земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ФИО1, обратившейся с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не содержит прямого запрета на предоставление земельных участков гражданам (инвалидам) в аренду для ведения огородничества.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метра, на настоящий момент является свободным.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании заключить в соответствии с законодательством сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно - договор аренды на земельные участки для индивидуального огородничества общей площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенные: 1-й с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метра (<адрес>); 2-й с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес>), оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2 к Администрации Конаковского района, ФИО1 о признании незаключенным договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров в <адрес> между Администрацией Конаковского района и ФИО1, оставить без удовлетворения.

Обязать Администрацию Конаковского района предоставить ФИО2 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метра по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий Чувашова И.А.

Решение в мотивированной форме составлено 10 июня 2013 года

Председательствующий Чувашова И.А.