Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-6511/2016 по исковому заявлению ФИО2 к ФИО6 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры с требованием о признании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде; обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Требование мотивированы тем, что приказом заместителя министра образования и науки РФ истцу объявлена Благодарность Министерства образования и науки РФ за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности, организацию и проведение мероприятий, организуемых по поручению Министерства образования и науки Российской Федерации и органов управления образованием, что подтверждается приказа о награждении. Однако ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министерства образования и науки РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 года № 103-п. Статьей 7 ФЗ «О ветеранах» субъектам РФ предоставлено право пополнять список наград и ведомственных знаков отличия в труде, установленный федеральным законом, но не сокращать этот список. Утверждает, что Благодарность Министерства образования и науки РФ является ведомственной наградой, что следует из Федерального Закона «О ветеранах». Поскольку истец обладает необходимым трудовым стажем, награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу спора в отсутствие сторон.

Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из копии трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ., стаж работы истца составляет <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по старости (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ приказом № истцу за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности, организацию и проведение мероприятий, организуемых по поручению Министерства образования и науки Российской Федерации и органов управления образованием объявлена ФИО3 Министерства образования и науки Российской Федерации, что подтверждается копией приказа.

Письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 № 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 442 (с изменениями).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Во исполнение приведенных требований федерального законодательства пп. 2 п.2 ст.3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В целях реализации названного Закона Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий <адрес> - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда <адрес> - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес> - Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия "ведомство" или "ведомственный знак отличия в труде".

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации N 466"О Министерстве образования и науки Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.15 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации министр образования и науки РФ учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 44439) учреждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации, в числе которых имеется Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации и ФИО3 Министерства образования и науки Российской Федерации.

Положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации") устанавливает порядок представления к награждению ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации (за исключением Золотого знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации), порядок награждения ведомственными наградами и описания ведомственных наград.

В соответствии с Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 1.11), ФИО3 Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - ФИО3) объявляется: работникам организаций, осуществляющих деятельность в сфере, указанной в пункте 1.3 настоящего Положения; лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, федеральным государственным служащим и работникам Минобрнауки России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи; федеральным государственным служащим и работникам иных федеральных государственных органов; работникам подведомственных Минобрнауки России организаций; лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, работникам государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в сфере, указанной в пункте 1.3 настоящего Положения; лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим, работникам органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в сфере, указанной в пункте 1.3 настоящего Положения.

Награждение производится за: достигнутые успехи в сфере образования; достигнутые успехи в сфере научной и научно-технической деятельности; достигнутые успехи в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан; достигнутые успехи в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся; достигнутые успехи в сфере молодежной политики; многолетний добросовестный труд; эффективную и безупречную государственную гражданскую службу, муниципальную службу.

Судом установлено, что ФИО3 Министерства образования и науки РФ истцу объявлена за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности.

Таким образом, под "ведомственными знаками отличия в труде" понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п. п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие "ведомство", прямо указывая на то, что ведомством являются государственные органы власти.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466).

Закон <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» не изменил основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 - ФЗ.

Установленный постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 103-п порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан Почетными грамотами, объявление им ФИО3 от имени тех или иных ведомств ставит граждан, которые такими грамотами, ФИО3 были награждены ранее, в неравное, более невыгодное, положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

При установленных обстоятельствах, объявление Министерством образования и науки Российской Федерации ФИО3 за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности, организацию и проведение мероприятий, организуемых по поручению Министерства образования и науки Российской Федерации и органов управления образованием относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения соответствующей обязанности на ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Оплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО2 к ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе учесть объявление ФИО2ФИО3 Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде; обязать ФИО8 присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития в пользу ФИО2 судебные расходы в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова