Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Унечского районного суда Брянской области гражданское дело по иску прокурора Унечского района к Унечской городской администрации о признании незаконным распоряжения, о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился в суд с исковым заявлением к Унечской городской администрации о признании незаконным распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО2», а также о возложении обязанности на ответчика расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2.

При этом ссылается на то, что при назначении ФИО2 на младшую муниципальную должность не учтены требования к уровню его профессионального образования, необходимого для исполнения должностных обязанностей в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы. Гражданам, претендующим на младшую должность муниципальной службы необходимо иметь среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу. ФИО2 имеет <данные изъяты> В связи, с чем такое назначение не соответствует действующему законодательству и расценивается прокурором как отсутствие деятельности органа местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

В судебном заседании истец изменил исковые требования, отказался от требования о возложении на ответчика обязанности расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, мотивируя тем, что Распоряжением Унечской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уже уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. Просит суд признать незаконным распоряжение Унечской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО2».

Представитель ответчика измененные исковые требования не признал.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя был своевременно и надлежащим образом уведомлен о дне и времени судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В статье 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области ( приложение № 1 к Закону Брянской области от 16.11.2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области») специалист первой категории относится к младшим должностям муниципальной службы.

В соответствии с Приложением № 3 к вышеуказанному Закону квалификационные требования к служащим, замещающим должности муниципальной службы, включают требования: к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей муниципальной службы; стажу муниципальной службы и (или) государственной службы; стажу работы по специальности; уровню знаний Конституции российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Брянской области, Устава и нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на младшую должность муниципальной службы необходимо иметь среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу ( п. 4 указанного Приложения).

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава муниципального образования «Унечское городское поселение» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом <адрес> в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом № № об окончании полного курса <данные изъяты> № <адрес> с получении <данные изъяты>

Это обстоятельство никем не оспорено, иных документов, свидетельствующих об окончании ФИО2 какого –либо учебного заведения суду не предоставлено.

Согласно справки № № от ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> в г. <адрес> по состоянию на 13 февраля 2013 года ФИО2 являлся студентом <данные изъяты> полной формы обучения по специальности <данные изъяты>

Согласно Распоряжения Унечской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в Унечскую городскую администрацию и назначен на младшую должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела ЖКХ, благоустройства, архитектуры, градостроительства и управления муниципальным имуществом, что подтверждается и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Унечского района 15 июля 2013 года был вынесен протест на распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО2». В удовлетворении протеста было отказано.

В соответствии с п. 7 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования ( среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 543, установлены следующие виды средних специальных учебных заведений: техникум-среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки; колледж-среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

Согласно п. 4 Типовых квалификационных требований, установленных Законом Брянской области от 16.11.2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» для назначения на должность специалиста 1 категории необходимо иметь среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.

На запрос суда получен ответ Брянской областной Думы № 02-09/4205 от 15.11.2013 года, согласно которого « под словом «равноценным» в Законе Брянской области от 16.11.2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» подразумевалась нострификация образовательных документов иностранных государств. В Российской Федерации признается и считается равноценным иностранное образование и иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и квалификации образованию и квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается правительством Российской Федерации. То есть подразумевается равноценность диплома об образовании, полученном в иностранном государстве диплому о среднем специальном образовании Российской Федерации.

Суду не предоставлено доказательств наличия у ФИО2 равноценного диплома об образовании, полученного в иностранном государстве диплому о среднем специальном образовании Российской Федерации.

Следовательно, ФИО2 был назначен на муниципальную службу в Унечскую городскую администрацию на младшую должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела ЖКХ, благоустройства, архитектуры, градостроительства и управления муниципальным имуществом, не имея среднего специального образования, то есть распоряжение, противоречит действующему законодательству, и подлежит отмене.

Распоряжением Унечской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить распоряжение Унечской городской администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в Унечскую городскую администрацию на младшую должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела ЖКХ, благоустройства, архитектуры, градостроительства и управления муниципальным имуществом ».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет принято 20 ноября 2013 года.

Судья Т.Н. Поставнева

Решение не вступило в законную силу.