Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-651/2023 по исковому заявлению и.о. прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кундуйская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Тулинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа» о запрете выполнения полетов беспилотного воздушного судна,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурор Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Кундуйская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Тулинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа» о запрете выполнения полетов беспилотного воздушного судна. Заявленные исковые требования обоснованы тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании, в том числе при реализации национального проекта «Образование» прокуратурой Куйтунского района выявлены нарушения законодательства об образовании, воздушного законодательства в деятельности МКОУ «Тулинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кундуйская средняя общеобразовательная школа». В ходе осуществления надзора установлено, что в соответствии с ответом директора МКОУ «Ленинская СОШ», ответом начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», товарной накладной № 798 от 11.10.2019 г., образовательным учреждением приобретены: квадрокоптер модели «DJI Mavic Air» в количестве 1 шт., квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» в количестве 3 шт. В соответствии с ответом директора МКОУ «Тулинская СОШ», ответом начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», товарной накладной № 834 от 11.10.2019 г., образовательным учреждением приобретены: квадрокоптер модели «DJI Mavic Air» в количестве 1 шт., квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» в количестве 3 шт. В соответствии с ответом директора МКОУ «Кундуйская СОШ», начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», оборотной ведомостью по нефинансовым активам образовательным учреждением приобретены: квадрокоптеры модели «DJI Mavic Air» в количестве 2 шт., квадрокоптер модели «TELLO User Manual» в количестве 1 шт.

Согласно п. 3.2 ст. 33 Воздушного кодекса РФ беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 658, заявление о постановке беспилотного воздушного судна на учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня приобретения. Квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» максимальной взлетной массой 0,087 кг., «TELLO User Manual» максимальной взлетной массой 0,087 кг. согласно указанным Правилам не подлежат государственному учету. В соответствии с п. 1, 5 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации квадрокоптеры являются беспилотными воздушными суднами, то есть летательными аппаратами, поддерживаемыми в атмосфере за счёт взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отражённым от поверхности земли или воды, управляемые, контролируемые в полёте пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна. В соответствии с п. 1 ст. 131 Воздушного кодекса Российской Федерации, страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, является обязательным. Таким образом, использование квадрокоптера, являющегося воздушным судном, не допускается без постановки беспилотного воздушного судна на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта, а также без страхования ответственности его владельца перед третьими лицами. В ходе проверки установлено, что в нарушение приведённых требований закона заявления о постановке на учет квадрокоптеров модели «DJI MAVIC AIR» максимальной взлетной массой 0,43 кг. в Федеральное агентство воздушного транспорта не направлено, договоры страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации указанных воздушных суден МКОУ «Тулинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ» не заключены. В нарушение требований ст. 131 Воздушного кодекса Российской Федерации договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello» максимальной взлетной массой 0,087 кг., «DJI Mavic Air» максимальной взлетной массой 0,43 кг., «TELLO User Manual» максимальной взлетной массой 0,087 кг. МКОУ «Тулинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ», МКОУ «Ленинская СОШ» не заключены. Вместе с тем, технических препятствий для эксплуатации вышеуказанных квадрокоптеров по целевому назначению (совершения полетов) не имеется. Таким образом, использование квадрокоптера в отсутствие договора страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, а равно его неиспользование, не в полной мере отвечает задачам и результатам федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», а также нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данной образовательной организации. Выявленные нарушения закона являются существенными, поскольку непринятие обозначенных выше мер нарушает права неопределённого круга лиц - несовершеннолетних, обучающихся в данной образовательной организации, на безопасные условия обучения. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Просит запретить МКОУ «Ленинская СОШ» выполнение полетов трёх беспилотных воздушных суден - квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц. Обязать МКОУ «Ленинская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден - трёх квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить (с учетом частичного добровольного исполнения требований прокурора) МКОУ «Тулинская СОШ» выполнение полетов беспилотного воздушного судна - квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц. Запретить МКОУ «Тулинская СОШ» выполнение полетов трёх беспилотных воздушных суден - квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц. Обязать МКОУ «Тулинская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден - трёх квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить МКОУ «Кундуйская СОШ» выполнение полетов двух беспилотных воздушных суден - квадрокоптеров модели «DJI MAVIC AIR» в воздушном пространстве Российской Федерации без постановки беспилотного воздушного судна на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта, а также без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц. Запретить МКОУ «Кундуйская СОШ» выполнение полетов беспилотного воздушного судна - квадрокоптера модели «TELLO User Manual» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц. Обязать МКОУ «Кундуйская СОШ» поставить на учет в Федеральное агентство воздушного транспорта два беспилотных воздушных судна -квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МКОУ «Кундуйская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден — двух квадрокоптеров модели «DJI MAVIC AIR», одного квадрокоптера модели «TELLO User Manual» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ст.помощник прокурора Куйтунского района Иркутской области Каратуева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков МКОУ «Кундуйская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Тулинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности Головизина В.А. с исковыми требованиями согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» при реализации национального проекта в сфере образования необходимо решение следующих задач:

-создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

- внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников;

- модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.

Согласно Паспорту национального проекта «Образование», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Федеральный проект «Современная школа» направлен на внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология», в 16 тыс. школ сельской местности и малых городах будет создана материально-техническая база центров коллективного использования для реализации образовательных программ цифрового и гуманитарного профилей.

Согласно Письму Минпросвещения России от 25.11.2022 № ТВ-2610/02 «О направлении методических рекомендаций» методические рекомендации (далее -Рекомендации) направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и общих подходов к функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» (далее - Центры «Точка роста») в целях обеспечения реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (далее - федеральный проект), в том числе общих подходов к использованию субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей».

В соответствии с разделом 3 Рекомендаций образовательную деятельность на базе Центров «Точка роста» рекомендуется осуществлять по образовательным программам общего образования и, при наличии условий, дополнительным общеобразовательным программам.

Создание Центров «Точка роста» предполагает использование приобретаемого оборудования, средств обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям «Естественно-научные предметы», «Естественные науки», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание», «Технология», образовательных программ общего образования естественно-научной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественно-научной и технической направленностей.

Общеобразовательной организации при формировании содержания основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется учитывать ресурсы Центра «Точка роста». При организации внесения изменений в образовательные программы общеобразовательной организации, обновлении содержания отдельных рабочих программ учебных предметов, курсов внеурочной деятельности, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется использовать учебно-методические и справочные материалы Федерального оператора.

Федеральный оператор обеспечивает подготовку и распространение методических и информационных материалов по вопросам организации образовательной деятельности, методики использования средств обучения и воспитания, оборудования при организации образовательной деятельности на базе Центров «Точка роста».

Разработку и утверждение образовательных программ общеобразовательных организаций рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями законодательства в сфере образования и с учетом рекомендаций Федерального оператора.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с ответом директора МКОУ «Ленинская СОШ», ответом начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», товарной накладной № 798 от 11.10.2019 г., образовательным учреждением приобретены: квадрокоптер модели «DJI Mavic Air» в количестве 1 шт., квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» в количестве 3 шт. В соответствии с ответом директора МКОУ «Тулинская СОШ», ответом начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», товарной накладной № 834 от 11.10.2019 г., образовательным учреждением приобретены: квадрокоптер модели «DJI Mavic Air» в количестве 1 шт., квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» в количестве 3 шт. В соответствии с ответом директора МКОУ «Кундуйская СОШ», начальника управления образования администрации муниципального образования «Куйтунский район», оборотной ведомостью по нефинансовым активам образовательным учреждением приобретены: квадрокоптеры модели «DJI Mavic Air» в количестве 2 шт., квадрокоптер модели «TELLO User Manual» в количестве 1 шт.

Квадрокоптеры модели «DJI Ryze Tello» максимальной взлетной массой 0,087 кг., «TELLO User Manual» максимальной взлетной массой 0,087 кг. согласно указанным Правилам не подлежат государственному учету.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации квадрокоптеры являются беспилотными воздушными суднами, то есть летательными аппаратами, поддерживаемыми в атмосфере за счёт взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отражённым от поверхности земли или воды, управляемые, контролируемые в полёте пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Воздушного кодекса Российской Федерации, страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, является обязательным.

Таким образом, использование квадрокоптера, являющегося воздушным судном, не допускается без постановки беспилотного воздушного судна на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта, а также без страхования ответственности его владельца перед третьими лицами.

Установлено, что в нарушение приведённых требований закона заявления о постановке на учет квадрокоптеров модели «DJI MAVIC AIR» максимальной взлетной массой 0,43 кг. в Федеральное агентство воздушного транспорта не направлено, договоры страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации указанных воздушных суден МКОУ «Тулинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ» не заключены. В нарушение требований ст. 131 Воздушного кодекса Российской Федерации договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello» максимальной взлетной массой 0,087 кг., «DJI Mavic Air» максимальной взлетной массой 0,43 кг., «TELLO User Manual» максимальной взлетной массой 0,087 кг. МКОУ «Тулинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ», МКОУ «Ленинская СОШ» не заключены.

Вместе с тем, технических препятствий для эксплуатации вышеуказанных квадрокоптеров по целевому назначению (совершения полетов) не имеется.

Таким образом, использование квадрокоптера в отсутствие договора страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, а равно его неиспользование, не в полной мере отвечает задачам и результатам федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», а также нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данной образовательной организации.

Выявленные нарушения закона являются существенными, поскольку непринятие обозначенных выше мер нарушает права неопределённого круга лиц - несовершеннолетних, обучающихся в данной образовательной организации, на безопасные условия обучения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с не заключением страхования гражданской ответственности вопреки требованиям воздушного законодательства, необеспечением МКОУ «Ленинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ», МКОУ «Тулинская СОШ» безопасности полетов при выполнении полетов, в случае возникновения авиационного происшествия по причине несоблюдения установленных обязательных требований безопасности полетов, ввиду отсутствия страхования гражданской ответственности ВВС, может пострадать любой гражданин, находящийся в районе полета эксплуатируемого воздушного судна.

Перечисленные выше факты нарушений законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей работниками МКОУ «Ленинская СОШ», МКОУ «Кундуйская СОШ», МКОУ «Тулинская СОШ» требуют принятия мер по устранению, причин и условий им способствующих.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Запретить МКОУ «Ленинская СОШ» выполнение полетов трёх беспилотных воздушных суден - квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц.

Обязать МКОУ «Ленинская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден - трёх квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить МКОУ «Тулинская СОШ» выполнение полетов беспилотного воздушного судна - квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц.

Запретить МКОУ «Тулинская СОШ» выполнение полетов трёх беспилотных воздушных суден - квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц.

Обязать МКОУ «Тулинская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден - трёх квадрокоптеров модели «DJI Ryze Tello», одного квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить МКОУ «Кундуйская СОШ» выполнение полетов беспилотного воздушного судна - квадрокоптера модели «TELLO User Manual» в воздушном пространстве Российской Федерации без страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц.

Обязать МКОУ «Кундуйская СОШ» поставить на учет в Федеральное агентство воздушного транспорта два беспилотных воздушных судна -квадрокоптера модели «DJI MAVIC AIR» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ «Кундуйская СОШ» заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных суден — двух квадрокоптеров модели «DJI MAVIC AIR», одного квадрокоптера модели «TELLO User Manual» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.