Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> края признать незаконным решение, обязать выплатить компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки,

установил:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> края признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденное протоколом комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать Министерство социального развития <адрес> выделить муниципальному образованию <адрес> денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты>.; обязать Управление образования <адрес> края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил отчество истца, в чьих интересах прокурор обратился в суд, заявленные требования: просит обязать Министерство социального развития <адрес> выделить муниципальному образованию <адрес> денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты> коп.; обязать Управление образования <адрес> края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере 11217 руб. 96 коп. (л. д. 70-71).

Заявленные требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования <адрес> с заявлением на предоставление компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, расположенные на территории РФ. Период оздоровления ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с 09.08.по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня). Место оздоровления: ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» <адрес>. Путевка в санаторий приобреталась ФИО1 за счет собственных средств, стоимостью 24 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление образования представила документы на компенсацию расходов стоимости путевки. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении компенсации на основании п.12.4 Порядка предоставления компенсации, утвержденного Приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так как имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, документ является не достоверным. При этом при проверке личного дела ФИО1 установлено, что номер обратного талона к путевке ФИО2 изменен путем использования корректирующей жидкости и талону присвоен новый номер, что не может свидетельствовать о его недостоверности, так как затраты, понесенные ФИО1, подтверждаются иными платежными документами. В нарушение п.9 Порядка, п. 45 Регламента уведомление об отказе в предоставлении компенсации направлено ФИО1 почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, при этом оно датировано ДД.ММ.ГГГГ, спустя 58 дней со дня принятия решения комиссией. Отказом Управления образования в выплате части компенсации на оплату стоимости путевки нарушены права ФИО1 на своевременное и в полном объеме ее получение. Средняя стоимость путевки установлена в размере <данные изъяты>., размер компенсации не может составлять более 50% в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании Кунгурский городской прокурор на уточненном иске настаивает, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит удовлетворить уточненные исковые требования. Считает, что довод представителя Управления образования о неполном оздоровлении ребенка в течение 24 дней, не является основанием для отказа в исковых требованиях, так как не являлся в решении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа истцу в выплате, кроме этого, истец ребенка забрала из санатория ДД.ММ.ГГГГ лишь после того, как закончились все организационные мероприятия.

ФИО1 настаивает на удовлетворении заявленных в ее интересах прокурором требований. Пояснила, что решение Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ получила почтовым сообщением только ДД.ММ.ГГГГ Считает отказ не законным, так как никаких исправлений в представленных документах не имеется, в обратном талоне, который был заполнен администрацией санатория, корректором замазан порядковый номер талона и набит иной, каких-либо иных исправлений не имеется. Дочь оздоравливалась в санатории полные 24 дня, ДД.ММ.ГГГГ, после получения «сухого пайка», завершения организационных мероприятий, ребенка забрали для посещения школьной линейки. Кроме этого, оплату истец произвела за полные 24 дня пребывания ребенка в санатории.

Представитель ответчика, Министерства социального развития <адрес>, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями прокурора не согласен, представил письменное возражение по иску (л. <...>, 64).

Представитель ответчика, Управления образования администрации <адрес> края в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, по доводам, изложенным в письменном возражении по иску (л. д. 99).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, содержащиеся в письменных возражениях по иску, исследовав представленные письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 605-ПК "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в <адрес>" определены формы государственной поддержки организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, в том числе предоставление родителям (законным представителям) компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительные детские лагеря, расположенные на территории Российской Федерации, в расчете на каждого ребенка в семье в год.

Судом установлено:

ФИО1 приходится матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 15).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» представил путевку в детский санаторно-оздоровительный лагерь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определена стоимость одного дня пребывания в размере <данные изъяты> руб., общая стоимость путевки <данные изъяты>. за 24 дня пребывания ребенка в санатории. Договор заключен с законным представителем ребенка, ФИО1(л.д.20-21).

Пунктом п. 2 Порядка предоставления компенсации родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденного приказом Министерства социального развития <адрес> №СЭД-33-01-02-83 от 04.-5.2011 г. установлено, что компенсация в пределах выделенной органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> субвенции из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей (далее - субвенция), предусмотренной на выплату компенсаций, предоставляется одному из родителей, внесшему плату за путевку в загородный детский оздоровительный лагерь, детский санаторно-оздоровительный лагерь (далее - путевка) для ребенка в возрасте от 7 до 16 лет (включительно).

Пунктом 5 данного Порядка установлено, что для получения компенсации родитель подает в орган местного самоуправления, уполномоченный по организации оздоровления и отдыха детей, по месту жительства ребенка (далее - Уполномоченный орган) следующие документы: заявление на получение компенсации по утвержденной форме; копии документов, удостоверяющих личность, место жительства ребенка, указанного в заявлении, и степень его родства с заявителем (с предъявлением оригиналов).

Пунктом 6 порядка установлено, что документы, перечисленные в пункте 5 настоящего Порядка, подаются в следующие сроки: в 2014 году и последующие годы с 11 января по 30 июня.

Пунктом 8 порядка определено, что в течение одного месяца по окончании периода пребывания ребенка в организации отдыха и оздоровления родитель подает в Уполномоченный орган следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя (с предъявлением оригинала); оригинал обратного (отрывного) талона к путевке; оригиналы документов, подтверждающих факт оплаты путевки; реквизиты счета для перечисления компенсации.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление образования <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в санаторно-оздоровительном лагере «Камские зори». Период оздоровления ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09.2015г., стоимость путевки <данные изъяты> (л.д.14).

ФИО1 уплатила <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ за путевку ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» для ФИО2 с 09.08.по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

Как следует из обратного талона к путевке ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори», стоимость путевки <данные изъяты>, оплата произведена в размере <данные изъяты> рублей. Номер обратного талона к путевке <данные изъяты> отпечатан поверх заштрихованного корректирующей жидкостью иного номера (л.д.16).

Данные документы истец представила ответчику ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется отметка на заявлении истца (л.14).

Протоколом заседании комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в предоставлении компенсации по причине предоставления недостоверных документов. Комиссия посчитала несоответствующими требованиям по причине многочисленных исправлений и несоответствий в обратных (отрывных) талонах к путевкам, а так же в платежных документах документы, представленные ФИО1 – имеются исправления в обратном (отрывном) талоне к путевке, не заверенные подписью и печатью оздоровительной организации, документ является недействительным (л. д. 22-27).

Пунктом 12 Порядка предоставления компенсации родителям части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря, утвержденного приказом Министерства социального развития <адрес> №СЭД-33-01-02-83 от 04.-5.2011 г. установлены случаи отказа родителю в получении компенсации, в том числе, по причине предоставления недостоверных документов.

Из совокупного анализа представленных истцом ответчику документов следует, что за пребывание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>2 в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в количестве 24 дней ФИО1ДД.ММ.ГГГГ уплатила <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются договором возмездного оказания санаторно-курортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к приходному кассовому ордеру №, кассовым чеком, ни в одном из этих документов исправлений в судебном заседании не установлено, все данные, содержащиеся в каждом из документов, согласуются между собой, противоречий не установлено.

В судебном заседании установлено, что номер обратного талона к путевке <данные изъяты> отпечатан поверх заштрихованного корректирующей жидкостью иного номера, информация, отраженная в обратном талоне к путевке полностью соответствует информации, отраженной в иных документах, представленных ФИО1 Управлению образования <адрес>. При таких обстоятельствах, считать обратный талон к путевке недостоверным документом оснований не имеется.

Суд считает, что оснований для отказа истцу в предоставлении компенсации по причине предоставления недостоверных документов, не имелось, решение заседания комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря по причине предоставления недостоверных документов незаконно.

Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 129-п "О субвенциях из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей". Определено, что субвенция на организацию оздоровления и отдыха детей в загородных лагерях отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительных детских лагерях направляется на предоставление родителям (законным представителям) компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительные детские лагеря, расположенные на территории Российской Федерации, в расчете на каждого ребенка в семье в год в размере 50% фактической стоимости путевки, но не более 50% утвержденной правовым актом <адрес> на текущий год средней стоимости путевки в загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительный детский лагерь, в соответствии с приказом Министерства социального развития <адрес>.

Приложением № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в «<адрес>» средняя стоимость путевки, приобретаемой за счет средств бюджета <адрес> для детей различных категорий, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена в размере <данные изъяты>

Так как решение, которым истцу отказано в компенсации части расходов на оплату стоимости путевки, судом признано незаконным, требование истца обязать Управление образования администрации <адрес> края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в <данные изъяты>. подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> края о том, что ребенок истца не пребывал в санатории полные 24 дня, так как ДД.ММ.ГГГГ находился в школе, юридически значимым обстоятельством, при разрешении данного спора, не является.

В судебном заедании установлено, что истец оплатила стоимость путевки в санаторий в полном размере. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ ребенка забрала только после того, как закончились организационные мероприятия в санатории по закрытию смены. Данное обстоятельство не являлось основанием к отказу истцу в выплате компенсации, не предусмотрено такое основание и действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 605-ПК "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в <адрес>" <адрес> формирует проект краевого бюджета, в том числе в части расходов на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, определяет порядок предоставления и расходования субвенций органами местного самоуправления на выполнение отдельных государственных полномочий по организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4, п. 1, 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ПК от ДД.ММ.ГГГГ."О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" государственный уполномоченный орган <адрес> в пределах своей компетенции обязан своевременно перечислять в бюджеты муниципальных образований средства, предназначенные для обеспечения осуществления переданных государственных полномочий в объеме, предусмотренном законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год. Органы местного самоуправления в пределах переданных государственных полномочий имеют право: требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в краевом бюджете для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закона №-ПК от ДД.ММ.ГГГГ."О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий предусматриваются законом о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период и передаются в бюджеты муниципальных образований в форме субвенций. Порядок предоставления и расходования субвенций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей определяется нормативным правовым актом <адрес>.

Субвенции перечисляются Министерством в соответствии с действующим законодательством на лицевые счета бюджетов муниципальных районов (городских округов) <адрес> ежемесячно.

В соответствии с п.п.2,5,8 Порядка предоставления и расходования субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 129-п «О субвенциях из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей» субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в сводной бюджетной росписи бюджета <адрес>, главному распорядителю средств краевого бюджета - Министерству социального развития Пермского (далее - Министерство) на основании Соглашения о предоставлении субвенции из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей (далее - Соглашение), заключенного между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) <адрес>. Соглашение не заключается в случае, если объем передаваемой субвенции составляет 100,0 тыс. рублей и менее.

Расходование субвенций осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) <адрес> в пределах выделенных субвенций в соответствии с законом <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период. Использование субвенций имеет целевое назначение.

Распределение субвенции по видам оздоровления и отдыха, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, определяется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) <адрес> самостоятельно. Оздоровление и отдых ребенка за счет субвенции краевого бюджета в загородном лагере отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительном детском лагере осуществляются не более одного раза в год.

Соглашением о предоставлении субвенций из бюджета <адрес> на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей от ДД.ММ.ГГГГ определено, что объем средств, предоставляемых Министерством в форме субвенций бюджету муниципального образования <адрес> составляет за счет средств краевого бюджета <данные изъяты> руб., которые получает Управление образования администрации <адрес> в полном объеме (л. д. 28-29). Данные субвенции были переданы Управлению образования администрации <адрес> (л. д. 67).

В судебном заседании установлено, что Министерством социального развития <адрес> выполнены, предусмотренные действующим законодательством обязательства по перечислению субвенций бюджету муниципального образования <адрес>. Данные субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в сводной бюджетной росписи бюджета <адрес>. Управление образования администрации <адрес> получило данные субвенции. Распределение субвенции по видам оздоровления и отдыха, определяется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) <адрес> самостоятельно, следовательно, правовых оснований для удовлетворения требования к Министерству социального развития <адрес> выделить муниципальному образованию <адрес> денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты> коп. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению документов на предоставление компенсации родителям (законным представителям) части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, детские санаторно-оздоровительные лагеря по причине предоставления недостоверных документов;

обязать Управление образования администрации <адрес> края выплатить ФИО1 компенсацию части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты>

в удовлетворении требований Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> выделить муниципальному образованию <адрес> денежные средства на выплату ФИО1 компенсации части расходов на оплату стоимости путевки в ООО «Санаторий-профилакторий «Камские зори» в размере <данные изъяты>. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В.Власова