Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране культурного наследия Вологодской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

Комитет по охране культурного наследия Вологодской области обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных, следующих объектов культурного наследия:

- «Церковь Иоанна Праведного», XVIII в., адрес Вологодская область, Великоустюгский район, с. Морозовицы (реестровый №);

- «Усадьба «Горка», где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласным надзором полиции писатель ФИО1.», 1843 - 1912 гг., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Воробьёвский с/с (уточненный адрес: сельское поселение Воробьевское, д. Горка) (реестровый №);

- «Дом», 1843 - 1912 гг., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Горка», где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласным надзором полиции писатель ФИО1.», 1843 - 1912 гг., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Воробьёвский с/с (уточненный адрес: сельское поселение Воробьевское, д. Горка) (реестровый №);

- «Флигель», 1843 - 1912 гг., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Горка», где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласны надзором полиции писатель ФИО1.», 1843 - 1912 гг., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Воробьёвский с/с (уточненный адрес: сельское поселение Воробьевское, д. Горка) (реестровый №);

«Сад», 1843 - 1912 гг., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Горка», где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласным надзором полиции писатель ФИО1.», 1843 - 1912 гг., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Воробьёвский с/с (уточненный адрес: сельское поселение Воробьевское, д. Горка) (реестровый №);

«Церковь Рождества Христова (деревянная)», 1840 г., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Красное село (уточненный адрес: сельское поселение Нестеровское, д. Покровское) (реестровый №);

- «Склады деревянные», середина XIX в.», адрес: <...> (реестровый №);

«Башня-водокачка, деревянная», кон. XIX в., адрес: Вологодская область, г. Устюжна, перекресток ул. Р. Люксембург и К. Либкнехта (реестровый №);

«Комплекс кладбищенской церкви ФИО2», кон. XIX- нач. XX вв., адрес: <...> - Крестьянская (реестровый №);

«Церковь ФИО2», 1826 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви ФИО2», кон. XIX- нач. XX вв., адрес: <...> - Крестьянская (реестровый №);

«Ограда церкви», конец XIX-начало XX вв., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви ФИО2», кон. XIX- нач. XX вв., (реестровый №);

«Ансамбль Сямского Богородице-Рождественского монастыря, XVIII-XIX вв.», XVIII-XIX вв.: Церковь Рождества Богородицы, адрес: Вологодский район, Березниковский с/с, д. Сяма (реестровый №);

«Церковь Спаса на горе (Троицкая)», 1716 г., адрес <...> (реестровый №);

«Пятницкая церковь», 1791-1795 гг., <...> (реестровый №);

«Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря, XVIII - XIX вв.»: Сестринские кельи, 1852-1856 гг.; Ограда, XVIII в., <...> (реестровый №);

«Церковь Воскресения у варниц», 1775 г., адрес: Тотемский район, д. Варницы (реестровый №).

Требования мотивированы тем, что вышеназванные объекты культурного наследия регионального значения на территории Вологодской области поставлены под государственную охрану до 1991 года. Сведения о них в ЕГРН, реестре муниципальной собственности, Реестре собственности Вологодской области, территориальной базе данных реестра федерального имущества отсутствуют, в связи с чем имеется угроза их утраты. 01.03.2019 Комитет направил письмо (исх.№) в адрес Департамента инвестиций и имущества Министерства культуры Российской Федерации с просьбой направить в Управление реестра и анализа использования федерального имущества Росимущества сведения в отношении конкретных объектов культурного наследия регионального значения, необходимые для учета в реестре федерального имущества. Согласно ответу Министерства культуры Российской Федерации от 10.04.2019 № Минкультуры России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным Минкультуры России организациям, полномочия собственника по передаче имущества находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности, в федеральную собственность осуществляет Росимущество. 09.02.2021 в адрес Росимущества направлены сведения об объектах культурного наследия, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поставленные под государственную охрану до 1991 года, на которые не зарегистрированы права собственности для последующего учета в качестве федерального имущества в реестре федерального имущества. В соответствии с ответом территориального управления Росимущества по Вологодской области от 04.04.2021 перечень объектов культурного наследия, предложенный для учета в качестве федерального имущества в реестре федерального имущества является «непрофильным» активом и его нахождение в федеральной собственности представляется избыточным.

В дальнейшем Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области исковые требования уточнил, просил возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на объекты недвижимости с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права федеральной собственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в отношении следующих объектов культурного наследия:

- «Склады деревянные», середина XIX в.», адрес: <...> (реестровый №);

«Церковь Спаса на горе (Троицкая)», 1716 г., адрес <...> (реестровый №);

«Пятницкая церковь», 1791-1795 гг., <...> (реестровый №);

«Церковь Воскресения у варниц», 1775 г., адрес: Тотемский район, д. Варницы (реестровый №);

«Мост над кремлевским рвом, XVII в.», адрес: Вологодская область, г. Белозерск (реестровый №), (кадастровый №).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО4, после перерыва в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика. Ранее возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в письменных возражениях основаниях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении спора в отсутствие, против удовлетворения иска не возражал, полагал, что спорные объекты являются федеральной собственностью.

Суд, заслушав, участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статьям 9, 9.2, 9.3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и собственности муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и т.д.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абзац второй части 5 статьи 3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В статье 4 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ определены категории объектов культурного наследия, которые разграничиваются на объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1969 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР», с учетом принятых к нему дополнений.

В соответствии со статьей 63 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ Перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее в настоящем пункте - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок (до 1 декабря 2007 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

На территории Вологодской области указанные функции осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Из материалов дела следует, что на территории Вологодской области: расположены объекты культурного наследия сохранение, использование и популяризация которых не исполняется.

На основании постановления Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена «Церковь Иоанна Праведного» XVIII в., расположенная по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, деревня Морозовица и «Церковь Рождества Христова (деревянная)», 1840 г., расположенная по адресу: Вологодская область, Сокольский район, Нестеровское сельское поселение, д. Покровское.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР № 3630-р от 23.08.1963 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена Церковь Воскресения уварниц,1775 г., расположенная по адресу Вологодская область, Тотемский район, д. Варницы.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесен «Мост над Кремлевским рвом» XVII в., расположенный по адресу: <...>.

На основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся № 190 «О взятии на государственную охрану, как памятник истории местного значения, усадьбу «Горка» Воробьевского сельсовета Сокольского района» от 28.02.1963 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включена «Усадьба «Горка» (дом, флигель и сад), где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласным надзором полиции писатель ФИО1.», расположенная по адресу: Вологодская область, Сокольский район, сельское поселение Воробьевское, д. Горка.

На основании решения исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов № 339 «О взятии на государственную охрану пятников и утверждении проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Белозерска» от 02.06.1978 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включены «Пятницкая церковь» 1791 – 1795, расположенная по адресу: <...> и «Церковь Спаса на горе (Троицкая)», 1716 г., расположенная по адресу: <...>.

На основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов № 180 «О мерах по улучшению охраны и использования памятников истории и культуры г. Тотьмы» от 16.03.1979 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включены «Склады деревянные рубленные, сер. XIX в.», расположенные по адресу: <...>.

На основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов № 567 «О принятии на государственную охрану памятников и утверждении проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Устюжны» от 02.10.1978 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включена «Башня - водокачка, деревянная, кон. XIX в.», расположенные по адресу: Вологодская область, г. Устюжна, перекресток Р. Люксембург и К.Либкнехта.

На основании Постановления Правительства Вологодской области № 687 «О постановке под государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территориях Вологодского и Усть – Кубинского районов Вологодской области» от 21.07.2006 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен «Ансамбль Сямского Богородице – Рождественского монастыря, XVIII-XIX в.в.», расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д. Сяма.

Сведения о вышеназванных объектах в ЕГРН, реестре муниципальной собственности, Реестре собственности Вологодской области, территориальной базе данных реестра федерального имущества отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные объекты культурного наследия является федеральной собственностью, между тем право собственности на него как на объект культурного наследия федерального значения не зарегистрировано.

Право собственности субъектов РФ и муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством РФ перечни, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Положениями статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрены последствия ненаправления предложений со стороны субъектов РФ или органов местного самоуправления по перечням объектов в установленный срок. В этом случае Российская Федерация вправе: зарегистрировать в ЕГРН право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов РФ или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности; требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке на объекты культурного наследия, на которые зарегистрировано право собственности субъектов РФ или муниципальных образований, если до 1 марта 2008 г. соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование не оформили отказ от права собственности на указанные объекты.

Таким образом, используя системный анализ действующего законодательства в сфере регулирования отношений по охране объектов культурного наследия с учетом гарантированности в Российской Федерации сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также приоритетности реализации государственными органами принципа государственной охраны объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования.

Руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на объекты недвижимости с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права федеральной собственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в отношении следующих объектов культурного наследия:

- «Флигель», 1843 - 1912 гг, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Горка», где с детских лет и до пятидесятилетнего возраста часто работал и находился в ссылке под гласны надзором полиции писатель ФИО1.», 1843 - 1912 гг., адрес: Вологодская область, Сокольский район, Воробьёвский с/с (уточненный адрес: сельское поселение Воробьевское, д. Горка) (реестровый №);

- «Склады деревянные», середина XIX в.», адрес: <...> (реестровый №);

«Церковь Спаса на горе (Троицкая)», 1716 г., адрес <...> (реестровый №);

«Пятницкая церковь», 1791-1795 гг., <...> (реестровый №);

«Церковь Воскресения у варниц», 1775 г., адрес: Тотемский район, д. Варницы (реестровый №);

«Мост над кремлевским рвом, XVII в.», адрес: Вологодская область, г. Белозерск (реестровый №), (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021