Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что является работающим пенсионером, её трудовой стаж составляет ***. В ходе её трудовой деятельности она награждена памятным значком в Дата ЦК ВЛКСМ «***» м в Дата значком ЦК ВЛКСМ «***». Награды ей вручались в торжественной обстановке. В августе Дата она обратилась в ГОКУ «***» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в приёме заявления ей было отказано, в связи с тем, что она не являлась штатным сотрудником организации подведомственной ЦК ВЛКСМ. Данное решение было обжаловано в суд, требования о признании отказа в приёме документов для присвоения звания «Ветеран труда» были удовлетворены. Дата ею вновь было подано заявление, однако Министерством труда и социального развития МО ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на п.п. 2.6.1.1.6 Административного регламента. Полагает отказ незаконным, так как вышеуказанные значки присваивались за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину. Таким образом, Обкомы, Горкомы, Райкомы, ЦК ВЛКСМ – общественная организация обладала правом присвоения награды за успехи в труде работникам различных предприятий и организаций от имени ЦК ВЛКСМ. Она работала в *** в магазине «***» ***, состояла в рядах ВЛКСМ, исполняла обязанности секретаря первичной комсомольской организации, являлась членом бюро Горпромторга. Считает, что она заработала право носить почётное звание «Ветеран труда». Просит признать за ней право на присвоение звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истица на удовлетворении исковых требований настаивала, приводила доводы аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения иска, указал, что в соответствии с действующим законодательством, значок может быть принят как ведомственный знак отличия в труде общественной организации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», только в том случае, если награждённый представил выписку из трудовой книжки, подтверждающую, что он является штатным работником данной общественной организации (состоял в трудовых отношениях, получал заработную плату и др.). ЦК ВЛКСМ являясь общественной организацией не относился к ведомственным или государственным учреждениям. Награды ЦК ВЛКСМ не имеют статуса ведомственных или государственных. Кроме того, представленные значки не включены в перечень государственных наград, не включены ни в один раздел о наградах, предусмотренных Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95, утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412. Истица на момент награждения значками работала *** объединения «***» и соответственно не работала в системе ЦК ВЛКСМ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица ГОКУ «***» в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

Согласно ч.3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит иск неподлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с Дата является получателем страховой части трудовой пенсии по старости. Общий трудовой стаж её работы составил ***.

В период работы в магазине №*** «***» Мурманского Горпромторга в должности *** ФИО1 Дата была награждена памятным значком ЦК ВЛКСМ «***» и Дата Мурманским городским комитетом ВЛКСМ награждена значком ЦК ВЛКСМ «***», который был учреждён постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ №*** от Дата.

ФИО1 на основании решения *** районного суда г. Мурманска от Дата была включена в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», подготовленный государственным областным казённым учреждением «***».

Дата Министерством труда и социального развития МО ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награды ЦК ВЛКСМ не имеют статуса ведомственных или государственных, истица на момент награждения значками не работала в системе ЦК ВЛКСМ.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 №506-ПП ранее принятое законодательство субъекта Федерации - Мурманской области приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации, утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в пункте 4 которого указано, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденным Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28 декабря 2011 г. № 726 (ред.от 29.12.2012 и 06.06.2013 года).

Подпунктом 2.6.1.1.5. вышеуказанного Административного регламента в редакции, действовавшей в период обращения истицы в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда могли обратиться лица, претендующие на указанное звание, представившие в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.), награждение которыми конкретного лица произведено руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Согласно подпункта 2.6.1.1.6 Административного регламента лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвуют (участвовали) в управлении государственными или общественными делами (медали, знаки, значки, почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты и др.), предоставляют помимо заявления и документов, указанных в подпункте 2.6.1.1 Административного регламента, выписки из трудовых книжек, подтверждающие факт работы в системе этих организаций, объединений.

Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от Дата №*** в Административный регламент внесены изменения, из подпункта 2.6.1.1.5. исключено упоминание о наградах, учрежденных центральными органами общественных организаций и массовых движений, подпункт 2.6.1.1.6. в ранее действующей редакции исключен.

Таким образом, на момент обращения истицы в Министерство труда и социального развития Мурманской области действовали нормативные акты, которыми в числе лиц, относящихся к ветеранам труда, лица, награжденные знаками отличия в труде, учрежденными центральными органами общественных организаций и массовых движений, не указаны.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.

Решением *** районного суда г.Мурманска от Дата был признан незаконным отказ ГОКУ «***» в приеме документов у ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что на момент обращения истицы В ГОКУ действовала прежняя редакция Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда».

Между тем, подпунктом 2.6.1.1.6 Административного регламента не был определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, а установлен перечень документов, подтверждающих право граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, на присвоение звания «Ветеран труда», предусматривая, что такие награды общественных организаций учитываются, если ими награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке.

ФИО1 не являлась работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), значками которой она была награждена.

Кроме того, ведомственными наградами указанные значки не могут быть признаны, поскольку ВЛКСМ не относился положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР, также не относится ни федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации либо Правительство Российской Федерации либо Президент СССР.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, не являются ведомственными знаками отличия, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к тому же ФИО1 не являлась штатным работником комсомольских органов, оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» при наличии указанных выше знаков отличия в труде не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 197-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в апелляционном порядке через Октябрьский суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.А.Холкина

Судья О.А.Холкина