Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2019г № 202 «О выводе из состава участников и снятии с регистрационного учета по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном», из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодях семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности восстановить нарушенные права

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2015г № 690 молодая семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ее дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. признана участницей Программы « Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы» и поставлена на регистрационный учет. Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2019г № 202 семья ФИО1 выведена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы», из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодях семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», снята с регистрационного учета в связи с достижением ФИО1 возраста 36 лет. С данным решением не согласна. На момент постановки на учет молодая семья истца соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в социальной выплате, однако с момента включения в состав участников программы социальные выплаты не получила, жилищная проблема не решена. Поскольку необеспеченность истца социальной выплатой не зависела от ее действий, то достижение возраста 36 лет не является основанием для исключения семьи из списка участников программы, включенных ранее на законных основаниях.

В отзыве ответчик выразил не согласие с исковыми требованиями, указав, что постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2015г № 690 молодая семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ее дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. признана участницей Программы « Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы» (далее Муниципальная программа), включена в список участников по дате признания администрацией г.п. Рабочий поселок Лососина нуждающимися в жилом помещении – с 19.05.2015г. Муниципальная программа разработана в соответствии с основным мероприятием по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г № 1050. В соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использование (приложение №1 к постановлению Правительства РФ от 17.12.2010г № 1050), Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 25 Правил, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил, В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае" утверждены порядок формирования списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма списка, а также порядок их исключения. В соответствии с п.2 Порядка исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, молодая семья исключается из Списка участников мероприятия органами местного самоуправления. Администрация муниципального района, исключив семью истца из состава участников программы, действовала в рамках установленных законодательством правил и положений (л.д. 15)

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, согласно заявлению, просила провести слушание дела без ее участия.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО3 поддержала пояснения, изложенные в отзыве, дополнив, что каждый год до 1 июня составляется список семей участников программы, желающих получить социальную выплату в будущем году, и подается в орган исполнительной власти субъекта. На 2019г семья истца значилась в списке под №59, всего в списке муниципального района на 2019г значится 118 семей. Многодетные семьи пользуются приоритетным правом включения в Список. Поскольку в марте 2019г истице исполнилось 36 лет, ее вынуждены были в соответствии с Правилами исключить из списка.

Из материалов дела следует:

23.06.2015г ФИО1 обратилась к Главе Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением о включении ее семьи в состав участников Программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2011-2015годы».

19.05.2015г Постановлением Администрации ГП «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского района Хабаровского края № 42 ФИО1 и ее дочь ФИО2 признаны нуждающейся в жилье молодой семьей для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Советско-Гаванского муниципального района на 2011-2015гг».

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2015г № 690 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. признана участницей Программы « Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы» и поставлена на регистрационный учет. (л.д.21)

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2019г № 202 семья ФИО1 выведена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы», из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодях семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», снята с регистрационного учета в связи с достижением ФИО1 возраста 36 лет на основании положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г № 1050, пункта 4 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников основного мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение или строительство жилья в планируемом году, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011г, № 149-пр, протокола № 6 районной комиссии по распределению средств на приобретение жилья для молодых семей Советско-Гаванского муниципального района от 03.04.2019г. (л.д.22)

Заслушав пояснения участника, изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 г., предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее –Правила) (приложение №1 ) установлен порядок предоставления социальных выплат и механизм использования таких выплат. Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства определенный Правилами пакет документов.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

В соответствии с п. 24 Правил, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В соответствии с п. 26 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы.

В соответствии с п. 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае" утверждены Порядок формирования списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма списка, а также Порядок их исключения молодых семей из списка участников мероприятия.

В соответствии с п.2 Порядка формирования списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр, орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в сроки, установленные пунктом 24 ( т.е. до 01 июня года, предшествующего планируемому).

В соответствии с п.2 Порядка исключения молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр, в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, молодая семья исключается из Списка участников мероприятия органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 05.03.2011 N 270 (ред. от 03.07.2018) "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Советско-Гаванского муниципального района на 2011-2015года" (программа продлена до 2020г). Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (приложение №4 к Муниципальной программе), участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства Хабаровского края решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Списки молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году формируются до 1 июня года, предшествующего планируемому, и направляются в орган исполнительной власти Хабаровского края (п. 21)

Согласно п. 24 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти Хабаровского края списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников программы в порядке, установленном органом исполнительной власти Хабаровского края.

Таким образом, достижение хотя бы одним из членов молодой семьи на момент формирования органом исполнительной власти субъекта возраста 36 лет, служит основанием для исключения из Списка участников программы и мероприятия.

Поскольку возраст истицы на дату формирования списка администрацией Советско-Гаванского муниципального района достиг 36 лет, ее семья правомерно выведена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015годы», из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодях семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Закрепив в названных Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2019г № 202 «О выводе из состава участников и снятии с регистрационного учета по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Советско-Гаванском муниципальном», из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодях семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности восстановить нарушенные права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме (10.06.2019г).

Судья подпись Н.Б. Манушенкова

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова