Гражданский кодекс часть 1

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н., представителя КУМИ администрации г. Невинномысска ФИО1, по доверенности № 228/27 от 22.01.2014 г., представителя ответчика администрации г. Невинномысска ФИО2 по доверенности № 25-01 от 05.08.2013 г., при секретаре судебного заседания Ткачевой Л.В.,

рассмотрев уточненное исковое заявление прокурора города Невинномысска в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации г. Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд с уточненным исковым заявлением обратился Прокурор города Невинномысска в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации г. Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер к постановке на учет в качестве бесхозного имущества наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> м., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> длиной <данные изъяты>., подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого доима <адрес> диаметром <данные изъяты>., а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>, об обязании в срок до 01.07.2014 г. обратиться в Невинномысский отдел Управления Росреестра по СК с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозных наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты>, подземного газопровода от ГРПШ до узла жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес> ссылаясь в своем исковом заявлении на то, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска расположены наружные газовые сети, состоящие из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты>., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты>, а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>. Собственник указанных газовых сетей не известен. На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности городских округов может находиться имущество, предназначенное для газоснабжения в границах муниципального образования. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Несмотря на то, что вышеуказанные тепловые сети и сети горячего водоснабжения были выявлены еще в 2013 году, администрацией города Невинномысска и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города, как органом администрации, уполномоченным на решение задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, меры по постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняты. Не принятие соответствующих мер по определению владельца наружных газовых сетей создает угрозу экологической безопасности, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей. Согласно данным Невинномысского отдела управления Росреестра по СК сведения о собственнике наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПТТТ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты>., подземного газопровода к ГРПТТТ диаметром <данные изъяты>, подземного газопровода от ГРПТТТ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты>, а также ГРТТТТТ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>, отсутствуют. В соответствии с п.п. 5 п. 12 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, утвержденного решением Думы г. Невинномысска от 25.09.2013 г. № 442-42 к функциям Комитета отнесена постановка в установленном законом порядке постановка на учет бесхозных объектов недвижимости и обеспечение регистрации права муниципальной собственности на такие объекты. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н. поддержала заявленные исковые требования, просит их удовлетворить в обоснование заявленных требований, суду пояснила, что требования прокурора обусловлены выявленным на территории города Невинномысска наружным газопроводом состоящим из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома № по <адрес> диаметром <данные изъяты> подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты>, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>. Согласно информации, предоставленной Управлением ЖКХ администрации города Невинномысска, собственник указанного газопровода не известен. Согласно данным Невинномысского отдела управления Росреестра по СК сведения о собственнике наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> длиной <данные изъяты>., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> длиной <данные изъяты>, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>, отсутствуют. Доводы, изложенные в отзыве Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города (далее также КУМИ) о том, что прокурором не представлены доказательства, что указанный газопровод является отдельным объектом недвижимого имущества и не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не основаны на положениях действующего законодательства. В соответствии с п.З Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. №549, к внутридомовому газовому оборудованию относятся газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа. Аналогичное понятие внутридомового газового оборудования дается и в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, - в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана, расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. №9, газораспределительная сеть - это технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений от входного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС) или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты, шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа. Наружный газопровод - подземный, наземный и надземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении. Распределительный газопровод - газопровод газораспределительной сети, обеспечивающий подачу газа от источника газоснабжения до газопроводов-вводов к потребителям газа. Газопровод-ввод - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении. Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания. Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП) - технологическое устройство в шкафном исполнении, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях. В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом по <адрес> (№55 от 19.08.2013 г.), заключенного между МУП «Гарант» и Управлением ЖКХ администрации города Невинномысска, в состав общего имущества многоквартирного дома, переданного в управление МУП «Гарант» включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. К исковому заявлению приложена выкопировка из генерального плана местности с нанесенными сетями газоснабжения, которая позволяет определить и идентифицировать спорные сети. Таким образом, спорные сети газоснабжения, состоящие из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> длиной <данные изъяты>., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> длиной <данные изъяты>, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> а также ГРГШ! (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>, и не относятся к внутридомовым газовым сетям и не могут быть включены в общее имущество многоквартирного дома. Указанные сети являются наружными сетями газоснабжения, обеспечивающими газоснабжение многоквартирного дома. На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности городских округов может находиться имущество, предназначенное для газоснабжения в границах муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии со ст.236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Ввод объекта жилого дома по <адрес> в эксплуатацию произведен на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.12.2012 г. на протяжении более годя застройщик никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на наружные сети газоснабжения, их аварийно-диспетчерское обслуживание и содержание, не предпринимал, проведение технической инвентаризации не обеспечил. Каким -либо иным образом свои притязания на спорный объект недвижимого имущества не обозначил. Кроме того, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2014 г. ООО «Фирма «Ремстройиндустрияцентр» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении общества введена процедура конкурсного производства. Газовые объекты относятся к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов в том числе относится и организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация газоснабжения. В соответствии со ст.41 Конституции РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане имеют право на охрану и защиту их жизни и здоровья. Применительно к указанным обстоятельствам осуществление администрацией города Невинномысска мероприятий по постановке наружных газовых сетей на учет как бесхозяйных недвижимых вещей, является их обязанностью, а не правом. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи орган местного самоуправления должен приложить документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта. Таким образом, обязанность по собиранию соответствующих доказательств лежит именно на органе местного самоуправления.

Ответчик представитель КУМИ администрации г. Невинномысска ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления не признала и просит в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 25.09.2013 г. № 442-комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города. Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность (бремя) доказывания включает в себя необходимость представления, исследования и оценки доказательств. Так, истец должен доказывать факты основания иска. Истец пишет, что в районе жилого дома <адрес> расположены наружные газовые сети, состоящие из подземного газопровода к ГРГТШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРГТШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты>, а также ГРГТШ (газораспределительный шкаф), собственник которых неизвестен. В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, является бесхозяйной. Истцом не представлены доказательства, что вышеуказанные газовые сети действительно являются бесхозяйными вещами. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2011 г. № Ru 26307000-78, от 25.12.2012 г. № Ru 26307000-65 дома <адрес> выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, данный дом является многоквартирным. Согласно ст. 290 Гражданского кодекса, ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен для малоэтажного жилищного строительства ООО «Ремстройиндустрияцентр» по договору аренды <данные изъяты> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, сроком до 12.09.2015 г. Размежевание вышеуказанного земельного участка под жилые дома и гаражи незавершенно. В материалах, приложенных к данному исковому заявлению отсутствует техническая документация на указанные в нем газовые сети, что не позволяет просмотреть используются ли эти газовые сети для газификации дома <адрес>. Учитывая вышеизложенное истцом не предоставлены доказательства того, что наружные газовые сети, состоящие из подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) являются отдельным объектом недвижимости, а не относятся к составу имущества многоквартирного дома <адрес>. Кроме того, считаем, что требование прокурора об обязании администрацию города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратиться в Невинномысский отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет вышеуказанных газовых сетей в качестве бесхозяйного имущества неправомерными. Исходя из положений п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» о том, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, можно сказать, что указанная норма регламентирует порядок принятия на учет недвижимого имущества и не содержит указаний на обязанность обращения органа местного самоуправления с такими требованиями. Также диспозиция нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет право органу местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, но никоим образом не обязывает орган местного самоуправления предъявлять соответствующие требования, поскольку принуждение кого-либо к приобретению права собственности противоречит основным принципам действующего гражданского законодательства. К тому же постановка наружных газовых сетей на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновения права собственности, обязанностей по содержанию и эксплуатации указанного объекта. Истцом так же не указаны факты нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не нашло своего отражения в представленных доказательствах возникновение либо угроза возникновения неблагоприятных последствий непостановки вышеуказанных наружных газовых сетей на учет в регистрационном органе. Учитывая изложенное, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска считает требования прокурора города Невинномысска в отношении администрации города Невинномысска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска незаконными и неподлежащими удовлетворению. А так же Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска просит привлечь к участию в судебном заседании застройщика вышеуказанного многоквартирного дома ООО «Ремстройиндустрияцентр», в качестве третьего лица, и для предоставления технической документации по данным наружным газовым сетям (кем, когда и для обслуживания какого дома построены вышеуказанные наружные газовые сети).

Представитель ответчика администрации г. Невинномысска ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, сославшись на оглашенные в судебном заседании возражения.

Из возражений на исковое заявление следует, что согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Строительство наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода к ГРГТШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе дома <адрес> (далее - спорные объекты) производилось за счет средств частных лиц и рукрврдствуясь положениями ст. 225 ГК РФ администрация города Невинномысска считает, что оснований для начала процедуры признания спорных объектов бесхозяйной вещью не имеется. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ). Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580- Согласно п. 5 вышеуказанного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на осиоваитщ представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Таким образом, нормами действующего законодательства определены правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещед, в соответствии с которыми на учет бесхозяйная вещь ставится уже являясь бесхозяйной. Согласно статье 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. ОАО «Невинномысскгоргаз» застройщику дома по улице Строительной 93 ООО «Фирма «Ремстройиндустрияцентр» (далее -застройщик) выдано заключение по газоснабжению объекта по вопросу разрешения ввода в эксплуатацию о том, что сети газоснабжения выполнены в соответствии с ТУ и могут быть предъявлены в эксплуатацию. Следовательно застройщик (частное лицо) дома по улице Строительной 93 является собственником газовых сетей в соответствии со статьей 2 18 ГК РФ. Стоит отметить, что в соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Так же действующим законодательством не урегулированы сроки регистрации права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, следовательно выводы истца о бездействии ответчиков являются не обоснованными. Таким образом, принимая во внимание, что заказчиком спорных объектов являлся застройщик (частное лицо), доказательств отказа застройщика от своих прав на спорные объекты, в том числе и от права на приобретение их в собственность, в материалы дела не представлено, можно сделать вывод об отсутствии оснований для обращения органа местного самоуправления в отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет спорных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Ссылки истца о наличии обстоятельств, требующих принятия незамедлительных мер для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций не подтверждены материалами дела. Кроме того, при наличии обстоятельств, требующих принятия незамедлительных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, требование об обязании органа местного самоуправления подать заявление в Росреестр о постановке на учет газопроводов в качестве бесхозяйной вещи, не является тем способом защиты, который позволит восстановить нарушенное право либо пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения. Кроме того, в соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить. Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд (предметом которого являются газовые сети) послужили результаты проведенной проверки. Считаю что наружные газовые сети в районе жилого дома по ул. Строительной 93 входят в число объектов предназначенных для обслуживания конкретного жилого дома, жителями которого являются конкретные лица. Считаю, что разрешение данного спора затрагивает интересы собственников жилых помещений конкретного жилого дома. Поэтому требование прокурора предъявлено не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах лиц, круг которых можно индивидуализировать, следовательно прокурор не имеет полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должно было явиться основанием для отказа в принятии искового заявления. Согласно абзацу 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, исследовав все доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

В результате проверки установлено, что в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска расположены наружные газовые сети, состоящие из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома № <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>.

Собственник указанных газовых сетей не известен, сторонами не представлены сведения опровергающие данные обстоятельства.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности городских округов может находиться имущество, предназначенное для газоснабжения в границах муниципального образования.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Несмотря на то, что вышеуказанные тепловые сети и сети горячего водоснабжения были выявлены еще в 2013 году, администрацией города Невинномысска и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города, как органом администрации, уполномоченным на решение задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, меры по постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняты.

Не принятие соответствующих мер по определению владельца наружных газовых сетей создает угрозу экологической безопасности, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей.

Из материалов дела следует, что сведения о собственнике наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПТТТ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода к ГРПТТТ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРПТТТ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, а также ГРТТТТТ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>, отсутствуют.

В соответствии с п.п. 5 п. 12 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, утвержденного решением Думы г. Невинномысска от 25.09.2013 г. № 442-42 к функциям Комитета отнесена постановка в установленном законом порядке постановка на учет бесхозных объектов недвижимости и обеспечение регистрации права муниципальной собственности на такие объекты.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Невинномысска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска, выразившееся в не принятии мер к постановке на учет в качестве бесхозного имущества наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., подземного газопровода от ГРПШ до узла учета жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м., а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>.

Обязать администрацию города Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска, в срок до 01.07.2014 г. обратиться в Невинномысский отдел Управления Росреестра по СК с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозных наружных газовых сетей, состоящих из подземного газопровода к ГРПШ в районе жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м подземного газопровода к ГРПШ диаметром <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, подземного газопровода от ГРПШ до узла жилого дома <адрес> диаметром <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм длиной <данные изъяты> м, а также ГРПШ (газораспределительный шкаф) в районе жилого дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14.03.2014 года.

Судья М.В. Головко

Решение не вступило в законную силу

Исполнила пом. судьи Грудиева Ж.М.