Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.12.2013г., удостоверенной нотариусом Майского нотариального округа КБР ФИО3, реестр № 3-3027,

представителей ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты населения КБР ФИО4, действующей на основании доверенности № 31-1343 от 29.02.2016г., и ФИО5, действующей на основании доверенности № 31-6313 от 23.09.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО12 к Министерству труда и социального развития КБР о выдаче ему удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшему на территории с правом на отселение,

установил:

ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству труда и социального развития КБР с требованием обязать Министерство труда и социального развития КБР выдать удостоверение единого образца ему и членам его семьи:

жена - ФИО6 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

сын - ФИО6 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

дочь -ФИО6 (ФИО7) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

внук - ФИО7 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

как лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории с правом на отселение, где радиация превышала от 1 до 5 Ки/кв.км с 26.04.1986г. по 05.10.1988г.

В обоснование поданного иска указал, что является бывшим военнослужащим, проживал с семьей в военном городке г. Гомель - 30 (в настоящее время г/п Заречье) Гомельской области Речицкого района БССР с 10.06.1983г. по 05.10.1988г. Местность, в которой они проживали, была радиоактивно заражена. Все проживавшие вместе с ними на данной территории при расформировании в/ч 42654 в 1994году получили удостоверения единого образца, выдававшиеся лицам, находившимся в зоне радиации.

Согласно справке № 739 от 12.06.1997г., в данной местности плотность загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км, данная местность считается радиоактивно заражена, является зоной проживания с правом на отселение. В справке указано, что она выдана для получения льгот семье ФИО1, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно Закону РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Вторая справка под № 739 от 12.06.1997г. относит по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека эту местность к зоне с периодически контролем (радиационным).

Ссылаясь на Перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996г. № 116, указывает, что городской поселок Заречье Гомельской области относился к зоне радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем и плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.кв., где среднегодовая эффективная доза облучения не должна превышать 1 м3в в год.

Указывает, что местность, где он находился с семьей, считалась зараженной, зоной проживания с правом на отселение, что является основанием для выдачи удостоверения в соответствии с Приказом МО РФ № 88 от 27.03.2003г.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 26 октября 2016г. прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части требования ФИО6 ФИО12 о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КБР выдать удостоверение единого образца членам его семьи:

жена - ФИО6 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

сын - ФИО6 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

дочь - ФИО6 (ФИО7) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

внук - ФИО7 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск просили оставить без удовлетворения, указав на необоснованность заявленного требования.

Выслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также гражданского дела № 2-3172-16, суд приходит к следующему выводу.

В письменном возражении на иск ответчик указывает на то, что судом уже был рассмотрен аналогичный иск ФИО1, решением Нальчикского городского суда КБР от 10 июня 2014г. по гражданскому делу № 2-3172/16 в иске ему отказано, в связи с чем, ссылаясь на ст. 222 ГПК РФ, просит оставить иск без рассмотрения.

Однако данное требование ответчика не может быть признано обоснованным, поскольку исковое заявление в соответствии с абз. 5 ст. 222 ГПК РФ подлежит оставлению без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В данном случае, гражданское дело № 2-3172/16, на которое ссылается ответчик, рассмотрено, решение по нему вступило в законную силу.

Указанное обстоятельство могло быть основанием для прекращения производства по делу в соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, в случае если имелось бы вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Однако, суд не находит оснований для прекращения производства по делу, так как по ранее рассмотренному гражданскому делу иск был предъявлен к Управлению Министерства труда и социального развития КБР Майского муниципального района. В связи с тем, что истцы отказались от замены ненадлежащего ответчика, дело было рассмотрено по предъявленным требованиям к Управлению Министерства труда и социального развития КБР Майского муниципального района.

Вновь подавая иск, ФИО1 указал другого ответчика - Министерство труда и социального развития КБР, соответственно, выводы ответчика о тождественности иска являются необоснованными и настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению по существу.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1), направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1),

В соответствии со ст. 49 данного Закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В статье 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 перечислен перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, к числу которых отнесены военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11 ч.1 ст. 13).

В соответствии со ст. 7 данного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано (ст. 8 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).

Статьей 9 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 предусмотрено, что зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно ст. 11 вышеназванного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановление пересматривает не реже, чем один раз в пять лет устанавливать границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них. Перечень относится к территориям Российской Федерации.

В Перечне территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992г. г. Гомель - 30 (г/п. Заречье) среди населенных пунктов Гомельского района, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение, не значится.

Согласно справке войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ № № старший прапорщик ФИО1 проходил военную службу в войсковых частях и проживал в закрытых обособленных военных городках, расположенных вне черты населенных пунктов с апреля 1969г. приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ. № № уволен в запас.

Из справки войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ. № № следует, что ФИО1 занимал трехкомнатную квартиру в войсковой части № № по <адрес> и сдал ее квартирным органам Министерства Обороны СССР 13 июля 1988г.

Как следует из удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ. войсковой частью № №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. уволен с военной службы по возрасту.

В обоснование заявленного требования представитель истца указывает, что он проживал с семьей в радиоактивно зараженной местности, являющейся зоной проживания с правом на отселение, ссылаясь на справку, выданную Заречинским поселковым Советом депутатов Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной справки ФИО1 с июня 1983г. по 05.10.1988г. проживал со своей семьей в г. Гомель-30, по <адрес>; в данной местности плотность загрязнения почвы цезием - 137 1-5 Ки/кв. км. (среднегодовая эквивалентная доза облучения не указана).

Между тем, в названной справке данная местность указана как зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально- экономическим статусом и зона с периодическим контролем, то есть указано несколько зон и однозначного вывода об отнесении к зоне проживания с правом на отселение не содержится.

Из иных представленных истцом документов следует, что г. Гомель-30 (г.п.Заречье) Речицкого района Гомельской области относился к зоне радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем.

Так, в справке, выданной под этим же номером 12.06.1997г. Заречинским поселковым Советом депутатов Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь, указано, что ФИО1 проживал в г. Гомель - 30 (в настоящее время г/п Заречье) с 10.07.1983г. по 30.08.1988г., который относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне с периодическим контролем.

Из справки Заречского исполнительного комитета № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 проживал с семьей в г.п. Заречье (ранее Гомель-30) в/часть № с 20.06.1983г. по 30.08.1988г. с 10.07.1983г. по 23.05.1986г. территория г.п. Заречье, в которой впоследствии катастрофы на ЧАЭС почва была загрязнена цезием - 137 от 1 до 5 КИ/кв. км и распоряжением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996г. № 11 отнесен к зоне проживания с периодическим контролем. В связи с увольнением в запас ФИО1 и переездом на новое место жительства, а также по призыву в ряды ВС РСФСР, убыл с бывшей в/части, в/часть 42654 в 1994г. была расформирована.

Согласно имеющейся в деле информации отдела ЖКХ Речицкого райисполкома Гомельской области Республики Беларусь, на основании постановления Верховного Совета протоколом № 3629-XII от 02.03.1995г. закрытый военный городок Гомель - 30 (войсковая часть № 42654) переименован в городской поселок Заречье Речицкого района Гомельской области. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 г. утвержден Перечень, согласно которому п. Заречье Гомельской области относится к зоне радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем и плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 05 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Указанные в справках сведения о плотности радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 не подтверждают доводов истца о том, что данная местность относилась к зоне проживания с правом на отселение, где плотностью загрязнения почв цезием-137 должна составлять от 5 до 15 Ки/кв. км., а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (до издания Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 г. N 257 - Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и Министерство финансов Российской Федерации (пп. "а" п. 1).

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Из представленных ФИО1 следует, что он проживал в зоне периодического радиационного контроля, соответственно, он к категории лиц, указанных в п. 2 Порядка, не относится и право на получение удостоверения единого образца как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО6 ФИО12 к Министерству труда и социального развития КБР о выдаче ему удостоверений единого образца как лицу, подвергшемуся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшему на территории с правом на отселение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 31 октября 2016г.

Председательствующий /подпись/ Маршенова А.М.

Копия верна

Судья Нальчикского городского суда КБР Маршенова А.М.